限大扶小 欧洲各国偏爱中小商店

　　陈红霞

　　欧美国家通过立法限制大型商超的发展，并对小商店提供税收、营业时间等方面的扶持

　　在中国市场快速跑马圈地的外资商超连锁巨头，在其本国却并非“香饽饽”。

　　昨日，《第一财经日报》了解到，在商业零售方面，欧洲各国政府普遍通过行政、立法等手段“限大扶小”，如限制大型商超营业时间、对中小商店税费减免等，扶持和保护能广泛吸纳就业的中小商店，但对大型商超的扩张却加以适度限制。

　　“‘限大扶小’策略首先通过行政手段实施。” 一位熟悉国际商超零售业的人士向本报记者透露，西欧各国政府对连锁巨头的选址、扩张计划的审批都十分严格，若大企业涉嫌到过度扩张，审批就会难以通过。反之，为提高中小商店或超市的竞争力，则减少政府干预，多数国家采取简化中小超市的征管程序，缩减审批流程，而在纳税办法上，政府还会为中小超市（商店）提供税收服务，减轻税收处罚和缩短税务检查时间。”

　　西欧各国还对大型超市的营业时间加以限制。日前，著名经济学家郎咸平在其微博(http://weibo.com)透露，“德国《闭店法》规定大商场必须提早关门,以留给贡献税收和就业最大的中小商店生存空间。”

　　本报记者了解到，德国的“闭店时间法”规定，大型超市每周一至周五营业时间是9：00~20：00，周六闭店时间提前到16：00，周日、节日除大城市的车站及机场等地段位置，大型超市原则上都不营业。尽管在执行过程中，各州略有不同，但共同的是社区型的小超市则基本不受“闭店时间法”的限制。

　　除德国外，其他欧洲国家大部分也存在类似法规。在2006年时，英国连锁行业协会曾向英国政府提交过一份延长大型商超星期天营业时间的提案，但是未能获批。

　　“除营业时间外，发达市场经济国家均颁布有限制大型商超扩张的法律。如日本有《大店法》、《选址法》。美国各州县颁布大量相关法律规范，如城市规划法等，旨在限制大型店的发展。法国对大型店的规制更为严格，家乐福着力海外市场开拓，也正是由于国内对大型店的严格管制所致。”上述业内人士告诉本报。

　　税费扶持则是欧洲防止商业不公平竞争的又一利器。“西欧各国对中小商店都会采用普遍的税费扶持政策。”上述业内人士透露。而中国人大网一份资料显示，德国从1984年开始实行对中小企业有利的税收特别优惠条款。目前，德国国内中小企业营业税起点从2.5万马克提高到3.25万马克。通过各种税收优惠，可减少中小企业一半以上的税收，使它们的税负水平由占企业增加值的30%降到15%左右，年利润在200万马克以内的中小企业缴纳的税金，平均只有大企业的50%。而英国中小企业税负水平也只相当于大企业的一半。此外，法国1995年颁布“振兴中小企业计划”，把中小企业的利润税率由33%降为19%，对企业的注册税也相应调降，并为增加雇工的企业采取新的税收优惠措施。“这些针对中小企业的税费扶持政策对零售行业也大部分都适用。”上述人士表示，这也能大幅降低中小超市的税负比重。