统计改革大设计： 数据直报中央

　　定军

　　 在11月26日举行的中国经济学家年度论坛上，国家统计局局长马建堂透露，明年中国统计局数据生产方式将发生重大变化，各地的一些主要统计数据有望直接上报国家。

　　 据其透露，明年国家将实施四大统计工程，即建立企业名录库，一套表制度（将多个不同的统计报表设计成一个单独的报表），数据采集和处理软件平台，联网直报制度。

　　 “核心就是中国国家统计局直接掌控最原始、最基础的原始数据，所有的企业，至少我们的月度统计是一百万户企业左右，通过互联网，直接报到国家统计局。”马建堂说。

　　 他强调，适应这个数据直报的变化，过去“统一领导、分级负责”的统计体制需变革。改革的方向，是要尽量减少有可能存在的干扰，一定是有助于统计真实可信的体制。

　　 地方企业将数据直接上报到国家后，地方统计局是否还有存在的必要？受访人士认为，未来地方和中央的统计局可以和发达国家一样，进行职能分工，主要的地区生产总值（GDP）核算由中央进行，地方统计局只负责少数业务。

　　 根据记者了解，目前中国统计数据采取的是层层汇总，逐级上报的制度，国内生产总值（GDP）的核算，也是采取分级的办法进行。即各个省市自治区的统计局核算本地区的GDP，最终经过国家统计局审核授权后，数据可以对外发布。

　　 但是实施上述四大工程后，最主要的数据可以直达国家统计局。国家统计局目前正在推动规模以上工业企业，限额以上批发、零售业、餐饮业，资质等级以内的建筑业等数据直报。广东、贵州等地正在推行四大工程的试点。

　　 而根据国家统计局的计划，十二五期间，规模以下的工业企业，限额以下的批发、零售业、餐饮业等，也将纳入“企业一套表”的范围。

　　 上述统计数据生产方式的变化，数据采集由各专业独立设计转变为统一设计，由各专业各自布置转变为统一布置，由间接采集数据转变为直接采集数据，由层层上报数据转变为网上各级共享统计数据的重大改革。

　　 马建堂认为，这使得统计数据的质量会提升。原因是，过去企业数据经过县、市、省、国家的逐级层层汇总，不仅仅效率不高，也不排除在这种数据生产方式下出现一些质量的“瑕疵”。

　　 上述四大工程的核心，是中国国家统计局直接掌控最原始、最基础的原始数据。月度统计是一百万户企业左右，通过互联网，直接报到国家统计局。“在此平台上，在平台技术的后台任何的数据修改都看得到的，我都知道的。”他坦承数据质量将提升。

　　 他强调，目前中国的统计管理体制，是“统一领导、分级负责”，下一步为了使得中国各个部门的统计更加规范，尽可能减少不必要统计的项目，需要管理统计管理体制很好的从上到下设计。

　　 “什么样的管理体制能够更加使中国统计数据更满意、真实、可信呢？统计管理体制很重要。”马建堂认为，改革的方向是尽可能减少有可能存在的干扰，建立有助于统计真实可信的体制。

　　 根据了解，国家统计局的地方调查队目前已经对规模以下企业的数据进行抽样调查，再加上目前的规模以上企业的数据直报制度，一位统计专家认为，国家统计局只要把这些调查和直报的数据汇总，将来为全面核算地方的GDP做准备。“只要数据全了，地方的GDP可以由国家来算，这是实实在在的GDP下算一级的工作。”他说。