专家称上调贫困线致贫困人口增7000余万

　　谢雪琳 付晶晶

　　年收入2300元成贫困线新标准

　　争议良久之后，中国的贫困线标准提升至2300元，比原来的贫困线标准1196元增加近一倍。这也意味着，年收入在2300元以下的人群，都将被算作贫困人口。

　　中国社科院农村发展研究所贫困室主任吴国宝测算，根据这个新的贫困线标准，中国的贫困人口约有1亿。而在原有标准之下，2010年底中国的贫困人口仅为2688万人。标准提升之后，中国的贫困人口相比去年底增加了7000多万人。中国人民大学非营利组织研究所所长康晓光估算，这也意味着中央及地方的财政投入将增加四到五倍。

　　贫困线新标准：人均日收入1美元

　　2009年，中国上调了一次贫困线标准，由1067元调至1196元。

　　从去年开始，关于上调贫困线标准的讨论便一直存在。但具体上调到多少，却争议不定。去年12月底，全国扶贫工作会议上透露出的消息是，2011年扶贫标准将提高到1500元。今年4月6日，国务院扶贫办一位人士告诉《第一财经日报》记者，1500元方案已上报到国务院，还在等待审批中。

　　多位接受本报记者采访的专家称，此前曾有过1500元、1600元、2300元等多个方案。今年两会上，全国政协委员沈雯提出将贫困标准线提高至2400元。最终，国务院昨日将标准定在了2300元。

　　“这个贫困线增加的幅度还是相当大的，而且也比较符合现实的需要。”康晓光说，毕竟社会经济在发展，国家财力也在提高，理应用来促进社会公平。

　　参与方案讨论的吴国宝告诉本报记者，在有贫困标准数据的国家里，我国是标准最低的国家之一，甚至比中国的低保标准还低。“这几年我们的低保标准不断提高，10月份的时候，低保标准每个月150元，一年就是1800元。扶贫标准比低保标准低的话，我们就没有扶贫对象了。”他说。

　　此外，吴国宝还表示，由于贫困线标准太低，致使近年我国贫困发生率的变化和基尼系数的变化呈反向运动，也就是说贫困发生率不断地下降，但收入分配却在不断地拉大。这明显与现实不符，因而提高贫困线标准也是应有之义。

　　吴国宝称，按照当前人民币对美元的汇率6.3来算的话，我国的贫困线标准提高之后恰好是一天1美元。而如果按照购买力平价来测算的话，这个标准比国际上一天1.25美元的标准还要高48%。

　　财政投入面临压力

　　贫困线标准提高后的一个直接结果，便是贫困人口在统计上的增加。吴国宝称，这也是当初方案讨论时很大的一个争议点。

　　“我个人理解，调不调高跟社会的承受心理有关系。”吴国宝说。根据他的测算，标准提高之后，贫困人口将从2600多万增加到差不多1个亿。“每次讨论标准的时候都面临一个问题：政府和社会花那么大力气来扶贫，贫困人口却越扶越多，担心民众怀疑政府扶贫的成绩。但后来就认为这不是一个问题，只是如何对外界做解释。”

　　而在贫困人口增加的同时，贫困线标准提高也意味着财政投入将有所提高。

　　据国新办11月16日发布的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书，十年来中央和地方财政累计投入2043.8亿元人民币用于扶贫，从2001年到2010年，每年投入从127.5亿元增加到2010年的349.3亿元。

　　而在贫困标准提高之后，康晓光称将会给财政上带来压力，但他也表示这是政府应有的投入。近年政府财政收入提高不少，应该用来促进公平、扶贫济困。

　　康晓光称，扶贫投入各省不一，富裕的省份自己解决，贫困的省份则要有中央的财政支付，贫困省份缺多少钱中央就补多少。而据他估算，标准提高之后，中央和地方财政投入要比现有的增加四、五倍。

　　扶贫投入监管追问

　　提出上调贫困线标准的沈雯曾告诉本报，过去20年，现有贫困线下的人口，其生活状况与社会平均水平之间的差距并未缩小，而是在扩大。贫富差距的扩大，为中国未来的发展埋下了经济、政治方面的巨大隐患。

　　而在专家看来，此次扶贫标准的提高一定程度上也能缩小收入差距。吴国宝表示，标准提高后，更多低收入人群将获得国家和政府部门的扶持，能增加收入、改善能力，有利于缩小农村的收入差距，让更多人分享国家发展的好处。

　　但扶贫资金与低保的一个差别，便在于扶贫的钱很少会直接发到农民手中。吴国宝称，绝大部分扶贫资金都用于贫困地区的基础设施，比如修路、改水改电。真正用于农户身上的，不会超过30%，70%多资金都用来搞农田建设等物质基础设施和社会基础设施。

　　而这也带来了扶贫资金的监管问题。康晓光表示，扶贫资金的挪用截留是一个全世界的问题，中国的严重程度仅处于中等。

　　吴国宝则说，中国在监管的制度层面没少下力气，财政部便搞了很多扶贫资金监管措施，比如制定扶贫资金使用条例，建立扶贫资金管理信息系统等。近年由于地方财政资金增加，中央财政对中西部财政转移比例很高，贫困县不需要靠这个资金来发工资，因此截留的比例比较小，但仍存资金不能及时到位的问题。