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资金运营与政策 一个县级政府的校车解决之道

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-11-30 03:18 来源: 21世纪经济报道

  姚建莉

   浙江德清出名了。

   近期就吸引了几十个县市的相关教育部门前来调研校车工作。在德清,此前由县长拍板支持的浙江德清校车专车专营模式正在持续推进。

   2009年底,德清县教育局从教育预算经费上调整,通过教育融资垫付这部分费用,过后再由政府财政偿还的形式,以成立“非盈利性”的永安学生交通管理服务有限公司的名义,花150万(预付80%)购进9辆黄色校车,如今已有79辆。

   2010年,德清县设立“购置校车专项费用”由县财政局拨给教育局,教育局拨给永安公司,永安公司再划到宇通公司账户完成校车购买。并拨400万“学生接送营运补贴专项资金”给永安公司,作为管理运营成本,并由县财政派出会计每月对其账目进行审核等工作。

   为了保证永安公司运营的质量,教育局每年拨给永安公司的75万人员管理费用中,其中15万是考核工资,“必须到年度考核过后才可以发。”

   这样详密的规划,能否在浙江省其它县城或者全国各地推广,依旧受许多因素的制约。而下一步,专家指出,德清模式的推广并非受制于经济因素,应由中央财政作主拨付,在全国逐渐铺开。

   2000多万校车款由来

   德清校车试点的款项来源,并非那么容易。

   11月29日,德清县教育局纪委书记罗永昌对本报回忆称,2009年2月底,德清县教育局《德清县现代教育体系建设与发展三年行动计划》,应新任县长胡国荣的要求“项目化”运作,敲定的其中一个项目就是《德清县学生交通保障工程实施方案》, 并得到县长爽快支持。

   “这是关键。领导不支持,要钱没钱,事情就不好开展了。”2009年新年第一天上班,新任德清县教育局纪委书记罗永昌就参与了校车项目。初步的调研判断出来需要70辆车。

   当时县校车工作领导小组开始到附近城市调研,“最后发现‘专车专营’模式比较好,政府出钱买车,再单独成立一个公司,邀请懂业务的人来管理。”

   在09年初确定专营模式后,教育局马不停蹄地找了县里仅有的三家运输公司:环通、长运、更强,希望由他们出资成立一家独立的“非盈利性”公司,独立法人,独立结算,来承担管理校车的工作,“其它两家拒绝了。”

   而当时的湖州长运公司德清分公司向教育局表示同意,2009年中,长运公司出资50万成立永安学生交通管理服务有限公司,为非盈利性独立法人。

   对政府而言,必须是一个独立的公司,“因为这样教育局才有资格彻底去查他的账,并对校车运行年度审核,连买瓶矿泉水我都知道。”

   定好了管理模式和管理公司,开始考买车,“能够满足我们需求的,主要是丹东黄海、厦门金旅、郑州宇通三家公司。”德清县教育局安全科科长张帆介绍。

   “除校车常规性标准外,我们也有自己的一些要求,主要是四大类29条。”,结果是,宇通公司的技术指标最高,价格最低。

   2009年7月,《三年行动计划》方案最终确定时,校车总预算为2300万(车辆均价大概是28至29万一辆)。

   在上报县常委会审批预算前,对由县财政局出资也获得认同。当时的县政府并未考虑过向上级政府申请款项,“我们县里自己有财力做,就做了,等上面拨款不知道是什么时候了,太辛苦了,如果万一上面不拨钱,我们就不做了吗?”

   非盈利公司运营

   准备就绪后,2009年底,以永安公司的名义跟宇通公司签署合同,购车后验货、上牌,所有的发票到教育局报账;同时这批车的资产注册在政府,由永安公司正式开始运营。

   永安公司总经理丁勇介绍,县政府的校车工作领导小组与永安公司签好委托协议,对其运营管理提出要求。

   据了解,永安公司运营成本一年600万预算,学生收费200万,400万由县政府“学生接送营运补贴专项资金”拨给,包括75万永安公司管理团队的人员经费。

   钱款的拨付层层设卡。罗永昌举例,比如买校车需要700万车价款,第一年预付80%即560万,财政局将款项拨到教育局专项费用上,再由教育局转账给永安公司,永安公司再划给宇通公司。

   钱款拨付也将可能的通货膨胀算在内。罗永昌说,财政补贴的400万今年是用不完的,因为当时制定的数额考虑了未来两三年。

   实际运营中与学校的协调等,永安公司有些挠头。

   据了解,现在的德清,由79辆校车接送23所学校的学生,其中三所是民办学校。

   “在一些民办学校,按照老标准,每人一天收取4元而非2元车费,其中一半划给永安公司”张帆颇感麻烦。

   一所民办学校甚至车费免费,但学费相对较高,“这一所直接跟永安公司协商价格。”

   目前教育局打算,明年民办学校的老校车寿命到期后全部更换,“目前学校已基本同意。”

   需求的精准对接也是问题。

   他告诉记者,今年乘坐校车的学生从5600个增加到6000名,要坐的人越来越多,没有办法解决,于是只好限定12周岁以下,家离学校路程超过2.5-3公里,才接送,“将运力腾出来给更需要的人。只能慢慢扩大范围,条件不允许就保持原样,慢慢来。”

   校车监管

   德清陆续推出对校车运营的配套扶持和监管政策。

   德清县为校车运营提供了一些优惠政策,“我们县内两个收费站,校车过路是免费的。”罗永昌介绍。

   但是,像车辆上牌一类,有关地税的部分,“必须根据法律规定征收,然后再适量返还,免税需要国家规定,我们县城无权这么做。”

   德清县今年还陆续出台了《德清县学生接送工作管理办法》、《德清县学生接送车优先便利通行实施办法》等规范性文件,并经省人大和中央审批,“不管政府成员怎么变,这都不会动。”罗永昌称,这在一定程度上可保持校车运营政策的长期持续性。

   《德清县学生接送车优先便利通行实施办法》,规定学生接送车在县域道路上行驶,所有机动车辆都应与其保持足以采取紧急制动措施的安全距离,如遇道路施工、事故处理等造成交通拥堵时,其他机动车应主动避让学生接送车。

   在德清,如果学校提出要配新车,必须先报教育局,教育局安全科对其进行审核,确实需要的,校车工作领导小组相关成员一起商量,小组负责人组织会议表决,小组负责人是定的岗位,一般由分管文教卫的副县长担任。

   而根据相关规定,财政、审计等多个部门都介入到校车运营监管中。每年财政拨付400万“学生接送营运补贴专项资金”给永安公司,作为管理运营成本,均要由县财政派出会计每月对其账目进行审核等工作。

   教育局每年拨给永安公司的75万工作经费中,其中15万是考核工资,“必须到年度考核后才可以发。”

   但政府指定公司的弊病也存在,“政府招聘的人员算编制内成员,将来车队规模变动,单政府招聘编制很难跟上需求,灵活性不够。”

   德清启示录

   可复制性?

   需求是显在的。目前,全国2.6亿中小学生中,有9000万需要校车。

   就德清模式而言,曾有人质疑不可复制,理由是德清有钱。但浙江大学公共管理学院教授王诗宗称,在浙江的经济百强县里,德清县排名并非特别高,但他们做到了,表示经济条件不是唯一的限制因素,经济欠发达地区可以通过在现有教育经费挤压出一部分资金,经济相对发达地区则可以主要靠地方支付。

   他指出,尽管在一些地理条件、经济条件等差一些的地方推广起来可能会有困难,但可以依托“财政分担”、“转移支付”等方式。

   罗永昌也坦言,钱不是关键性问题,很多地方主要是怕承担责任,“与其被动地去承担事故以后的责任,还不如事先主动来承担责任,把事故降到最低。”

   张帆则指出,除了经济条件,一个地方的路况、学校布局、路程都是能否推广的关键,“我去过四川一个县考察过,那里还没有城乡公交一体化,农村还没有公路,这怎么通校车?”

   “解决中小学校车问题,必须将校车配备纳入财政预算,否则,即使有校车标准也很难落实。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇强调。

   他认为,鉴于各地区经济条件不同,在校车解决上,中央财政需要承担更多。

   为了使各地相对平衡,他提出,校车的投入,应该在不同地区建立不同的分担体系:比如,中西部地区主要由中央财政解决硬件设备投入,中央80%,省20%,或者中央60%,省40%;县级财政解决校车的日常维护,类似于目前实行的学费减免政策。

   并且,这部分投入应该设立专项开支,避免教育经费由其它开支挪用到校车配备上。

   此外,针对校车的燃油补贴、投保、牌照税、养路费等税费优惠政策,他认为应该实行减免。

   此外,为了避免政府垄断,熊建议,政府部门必须公开校车的采购制度、相关的财务要透明。

   同时要建立问责制度,“如果地方校车专项经费没有设立,分管的县长免职,或者是教育局负责人免职,还有没有谁敢乱来?”

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