谭浩俊：建设法治政府是消除年底突击花钱的根本

　　尽管各级政府年年底前都下发严禁“突击花钱”的文件，但这一问题始终没有得到根治。

　　虽说年底“突击花钱”已是一个老得不能再老的话题，但至今不但没有找到一个有效的解决办法，甚至还不断被赋予新的内容。今年的“新”内容，则是如何在短短的两个月内花光3.5万亿。要知道，为了刺激经济发展，中央总共才投入4万亿进行经济投资，内容包括铁路、公路、农村水利基础设施、保障房、医疗卫生、学校等各项重点工作、重点项目、重点基础设施，还包括一部分产业项目。

　　虽然按照财政部门的说法，这种现象的出现，与每年预算执行“前低后高”的“习惯”有关，但是在短短的两个月时间内花光3.5万亿，不应该只是“习惯”那么简单吧。

　　专家认为，出现年底“突击花钱”问题，与《预算法》不够完善有关，应当尽快修订《预算法》，以增强预算的科学性、完整性、约束性和规范性。这样的观点和想法显然是合理的，也符合目前的实际情况。但是，笔者认为，最根本的还不是《预算法》不完善，而是政府行为不规范，即法治政府建设严重滞后。如果法治政府建设跟不上经济社会发展的要求，《预算法》再完善，也只是一种摆设。

　　《预算法》的修订和完善需要法治政府的保证。《预算法》修订并不难，难的是如何修订，哪些内容能够得到修订。而据有关信息显示，虽然《预算法》的修订工作正在抓紧进行，但由于来自政府部门的阻力与压力，不仅应当修订的内容没有得到全面落实，有些地方反而出现了“倒退”。如此，《预算法》的修订又如何承载公众的期待呢？

　　《预算法》的执行还需要法治政府的保障。实事求是地讲，如果各级政府能够认真按照《预算法》的要求去执行，也不会出现诸如年底“突击花钱”这样的问题。关键是，在《预算法》的执行过程中，常常受到行政权力的干预，甚至可以说被行政权力绑架。政府领导的一句话、一个批示，政府部门的一份请示、一个要求，都能改变预算的执行。基于此，如果没有法治政府作保证，如果行政权力不受法律的约束，《预算法》修订得再完善，又能发挥多大的作用呢？

　　人大监督也需要与法治政府建设形成互动。按理，人大作为国家的最高权力机关，应当可以对政府的行为实施有效的监督。但是，由于法治政府建设严重滞后，人大的监督往往受制于行政权力。所以，人大监督如何与法治政府建设形成互动，使人大能够对政府形成有效监督，也是防止年底“突击花钱”的重要方面。

　　审计监督也需要法治政府的支撑。一年一度的“审计风暴”，曾经让社会各方面备受鼓舞，也给公众带来了提高财政资金使用效益的希望。但是，随着年底“突击花钱”等问题的迟迟得不到解决，以及屡审屡犯现象的持续，公众对审计的地位和作用也产生了怀疑。审计作为政府的一个职能部门，根本没有办法逾越行政权力的制约，突破政府领导的干预。如此，审计监督至多只能带来感官的刺激，而无法成为社会财富和公众利益的“守护神”。

　　所以，要解决年底“突击花钱”的问题，就必须加强法治政府建设，把政府行为真正纳入到法制轨道上来。只有这样，才不会出现权力干预法律、行政行为绑架法律行为的现象。(谭浩俊)