财政专项扶贫资金按因素法分配

　　 本报讯 记者李存才报道 财政部、发展改革委、国务院扶贫办日前联合印发的《财政专项扶贫资金管理办法》，对财政专项扶贫资金按因素法分配等问题进行了明确规定。

　　 《办法》指出，中央财政预算安排的财政专项扶贫资金按使用方向分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。

　　 《办法》明确，中央财政贯彻中国农村扶贫开发纲要精神，依据减贫工作需要和财力情况，在年度预算中安排财政专项扶贫资金。地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省（自治区、直辖市）财政专项扶贫资金规模的一定比例，有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。

　　 《办法》规定，中央财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括各地扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、地方人均财力、贫困深度等客观因素和政策性因素。客观因素指标取值主要采用国家统计局等有关部门提供的数据。政策性因素主要参考国家扶贫开发政策、中央对地方扶贫工作考核及财政专项扶贫资金使用管理绩效评价情况等。地方各级财政安排的财政专项扶贫资金应主要采取因素法分配，资金分配的因素及指标取值由各地自行确定。

　　各地确定的财政专项扶贫资金使用范围必须遵循如下基本方向：

　　围绕培育和壮大特色优势产业，支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业；承接来料加工订单；使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。

　　围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件，支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等，支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。

　　围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力，对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助。

　　围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难，支持贫困地区建立村级发展互助资金，对扶贫贷款实行贴息等。

　　围绕编制、审核扶贫项目规划，实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。

　　《办法》明确规定，财政专项扶贫资金及中央财政专项扶贫资金项目管理费不得用于行政事业单位基本支出，各种奖金、津贴和福利补助，弥补企业亏损，修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅，弥补预算支出缺口和偿还债务，大中型基本建设项目，交通工具及通讯设备，城市基础设施建设和城市扶贫，企业担保金等。

　　该《办法》自2012年1月1日起执行。