扩大开放陆资以招商引资

　　台湾有关部门近日赴香港招商，向世界推销台湾投资环境，希望把全球投资者拉进台湾。陆资也是全球投资客之一，也有兴趣来台湾投资，却因台湾开放之门不够大，以致成绩乏善可陈，成了台湾招商引资政策的一大缺口，亟待补强。

　　在两岸经贸关系正常化及制度化过程中，陆资开放与两岸经济合作框架协议（ECFA）并称两大指导性政策，但自2009年7月推出后，陆资来台投资金额不进反退，去年全年近1亿美元，今年前九月仅3500余万美元，占同期对台湾投资的1%。台湾既已宣布开放，想必对此成果也不满意，那就应检讨陆资不来台的结构性问题，以规划出有吸引力的陆资政策。

　　先看开放陆资来台的项目，第一波因范围小、项目不诱人，被批评没有“牛肉”。第二波开放则增加了集成电路、液晶面板等产业。不过，目前来台的190余家陆资中，多为运输仓储、批发零售等服务业，投入制造业者不超过15家，属第二波开放项目者更屈指可数。

　　陆资不来，除开放项目与投资意愿出现落差，整体投资环境欠缺吸引力也是可能的因素。相较于台湾为吸引外资而提供的种种便利优惠安排，陆资从商务考察、申请手续到投资审查，仍存有相当多的差别待遇。例如大陆商务人士来台考察，非但设有台湾邀请单位的门槛限制，还需检附很多证明文件，这些举动自然影响陆资来台意愿。

　　陆资来台还有其他层面的意义，除了促进两岸经贸关系发展，更可增加台湾业者进入大陆市场的机会。而相互投资正是建立互信、互利基础的一种方式，亦可同时增加其他外资与台商联手开拓大陆市场的可能。因此，台湾在思考陆资开放策略时，应增加产业发展策略的比重，并以更有弹性的方式扩大开放陆资。

　　例如尚未纳入开放范围的电信事业，是台湾强势产业的核心，但因限制投资，两岸合作迄今仅限于硬件制造，而未跨入价值所在的通讯服务业。如能透过相互投资取得进展，对两岸都是大好事。

　　综上来看，台湾通讯市场参与者大小悬殊，其投资风险亦有不同，以一刀切方式全面禁止陆资，恐有失衡；若能搭配阶段性持股上限、控制权与信息取得等行为限制，加上个案性陆资审查机制，同时建立全面性的关键信息设施保护机制，或许才是多赢之道。

　　既是陆资开放，政府即应秉持“广开放、严管理”的指导原则，莫为监管而限制，徒有开放之名，期待新一波开放能走出这样的困境。

　　（摘编自11月17日台湾《经济日报》社评）