校车新政落实难 4000亿产业利好待兑现

　　陈汉辞 王丽歌

　　“校车新政”所引发的产业增长饥渴，恐怕会在政策执行的复杂性面前感到沮丧。

　　自从11月27日温家宝总理表态“做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集”之后，业内和市场普遍对明年客车行业表现寄予厚望，包括宇通客车(600066.SH)、金龙汽车(600686.SH)和中通客车(000957.SZ)等客车制造商股价也一度强劲上涨。

　　昨日，全国乘用车市场信息联席会秘书长饶达对《第一财经日报》表示，一旦采购校车费用由财政出，客车市场将成明年车市的一朵奇葩，预计增长超15%。但也有企业认为，促进作用是否显著，要看政府的执行力度。

　　但就一些地方相关部门对本报反映的情况来看，财政职能局限于义务教育学校、学校情况复杂、地方教育部门经费紧张等因素，可能令客车行业大增长的愿景大打折扣。

　　行业：预期明年拉动销售3万辆

　　根据东方证券的测算，中国潜在的专业校车需求量约为100万辆，潜在市场需求规模4000亿元人民币。东方证券预计，中国校车整改措施的推进有望驱动安全、规范的校车运营机制的建立，并有望驱动专业校车市场进入爆发式增长期。

　　但是潜在市场需求对于明年的客车市场增长，作用似乎不会很明显。

　　郑州宇通客车股份有限公司副总经理王文兵告诉本报，校车事故对于明年的客车市场会有拉动，是利好消息；但拉动多少，则很难说。可能会有几万辆的拉动。

　　国家信息中心高级汽车分析师李晓庆表示，校车新政对客车行业有一些促进作用，但是影响不会很大。首先，在中国，校车是一个很小的市场，真正的校车产品也比较少。在北京、上海这样的大城市，基本上是用普通大型、中型客车作为校车接送孩子，而在中小城市，主要以轻型、微型客车接送孩子，说它是校车，其实就是普通的轻微型客车。

　　其次有些地方政府会为了宣传，从国外进口真正意义上的校车，但是量也不会很大。目前我国大中型客车每年销量十几万，不到20万辆，校车增长不会有10万辆。而对轻微型客车来说，每年销售250万辆左右，10万辆也是个小数目。

　　但是饶达认为，当前不符合标准的校车太多了，校车新政对明年的客车行业会有很大促进作用。预计2012年大中型客车会增长3万辆，将同比2011年增长15%左右。

　　不管怎么说，客车企业已经有所行动。记者在中国客车网上看到，苏州金龙、中通客车已经在大肆做广告，宣传自己企业制造校车的优势。

　　4500亿资金缺口？

　　校车新政的资金缺口有多大？教育部曾做出过“4500亿元”的估算。

　　2010年两会期间，全国人大代表、华中师范大学教育学院教授周洪宇提交了一份《关于实施全国校车安全工程的议案》。周洪宇称，教育部在对该议案的回复中表示，财政投入不足是开展校车工作的一个很重要的问题。如果在全国范围内的学前和义务教育阶段购买校车，财政需要投入3000亿的预算，且一年的运行、维护费用为1500亿。

　　但这一估计包括了“学前和义务教育阶段”两部分，而学前教育机构配备校车是否该由财政埋单，尚未明确。

　　北京师范大学教育经济研究所副所长成刚博士就认为：“并不是所有义务阶段的学校都需要配备校车，也不是所有学前教育的幼儿园都需要配备园车。我们同其他一些国家的情况不同。”

　　据他介绍，有的国家对学校规模做了限制，一般学校学生人数不得超过500人，超过这个人数，就会分拆，因此校车服务半径并不大。

　　但我国学校的规模情况差异很大，随着近几年扩校，有些学校学生人数达到5000人，甚至出现万人学校。此外，家长为让孩子上质量更好的学校，很多并非就近入学，这使得义务教育阶段的学校建设并没有一个规律可循。

　　曾做过中西部地区农村寄宿制中小学调查的成刚指出：“平原与丘陵山区的情况是不同的，平原有些地方‘就近入学’政策执行得不错的话，可能就不需要校车，丘陵山区可能是寄宿制的，校车的作用有多大？所以校车需求到底有多大，目前并没有一个客观依据。”

　　谁来埋单？

　　但有一点，成刚很明确，就是校车不同于一般的大巴：由于关系着孩子的生命安全，从生产技术到司机、管理人员都要比一般的“要求严格得多”，成本自然是非常高的，其中又包括校车购置成本以及运营管理成本。

　　在校车技术标准严格的美国，一辆校车的价格在7万~200万美元。现行标准下国产校车的价格也在40万元左右。

　　正宁县教育体育局副局长李永锋为本报算了一笔账，一所5000名学生的学校，需要购置50人座的校车100辆，采购国产校车经费将达到4000万元。

　　“这还不算后续司机人员的培训、车队的管理、停车场的建设费、燃油费、修理费等等，这是一笔庞大的支出。”李永锋说。

　　这也可以部分解释，为什么广大西部农村地区，较少使用专业校车。目前西部农村地区解决校车的途径有两种，一是由省市县三级财政进行采购，建立校车队，归属后勤保障部门负责；二是引入商业模式，同所在地公交或运输部门合作，在特定时段租赁校车。后者成本低得多，使用得更普遍。

　　“校车市场的成熟是个逐步过程，会受到中央财政和地方财政执行力度和速度的影响，以及地方政府对校车使用的监督，目前这些信息都不明确。”王文兵说。