京津冀合作强力引擎： 河北沿海地区发展规划亮相

　　刘玉海

　　 备受关注的《河北沿海地区发展规划》，12月1日在京正式揭开面纱。

　　 尽管是中国涉海省份中最后一个获得国家战略支持，河北依旧难掩兴奋。“全省人民欢欣鼓舞！”新晋河北省委副书记赵勇形容。

　　 在这份厚达47页的《规划》中，中央不仅在土地、产业、人才和对外开放方面给出了明确的支持政策，亦布局了一些重大产业项目和重大基础设施项目。

　　 此外，中央还允许河北沿海地区在若干重点领域开展先行先试：在曹妃甸等新区积极探索推进行政体制改革，在滩涂和盐碱荒地利用方面先行先试，统筹城乡发展、农民变市民方面率先探索。

　　 “《规划》含金量很高！”赵勇说，“尽管在沿海10个省份里，我们的《规划》来得晚了一些，但是这正好发挥我们的后发优势。”

　　 河北沿海地区包括秦皇岛、唐山、沧州三市所辖行政区，陆域面积3.57万平方公里，海岸线487公里，海域面积0.7万平方公里。

　　 赵勇认为，河北可以有足够的空间、有足够的资源，可以按照新型工业化的路子来实践。“因此，这也许变成了我们区别于其他省的一大优势。”

　　 京津冀合作将迈上新台阶

　　 未来发展的特点是“科学发展观指导下的共生经济”

　　 “出台《河北沿海地区发展规划》可以说是完善整个中国沿海地区战略规划的需要。”国家发改委副主任杜鹰在国务院新闻办举行的新闻发布会表示，促进河北沿海地区的发展，“不仅关系到河北全省发展、能够形成一个带动全省发展的增长区域，而且关系到京津冀的协调发展，关系到我国沿海发展布局的进一步完善。”

　　 纷扰已久的京津冀合作，毫无意外的出现在《规划》中——中央给河北沿海的定位之一就是“京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地”。诚如赵勇一再提及的那样，河北沿海的秦皇岛、唐山、沧州三市比邻京津，可以便捷地从京津获取先进生产要素。

　　 赵勇认为，河北沿海地区未来发展的特点是“科学发展观指导下的共生经济”：空间共生——这一区域跟京津是相互融合、错位发展的，既可以借京津之力，又可以跟京津之间形成不同的发展特点，形成一个区域经济一体化的格局；环境共生——同处环境脆弱的渤海，不仅不能破坏环境，相反要通过推进绿色增长，使这个区域真正走出一条资源节约、环境友好的发展路子；产业共生——重点发展以产业链和产业集群为特点的循环经济，使产业上下游形成相互关联、相互依存的关系。

　　 对于未来京津冀合作，河北除了在基础设施上进行对接外，赵勇所提到的大都是服务业——建设若干个都市农业的基地提供农副产品供应服务，在北京周边建立7个大型养老服务基地，吸引一些北京人过去安度晚年。

　　 中日、中韩合作工业园落户河北

　　 将河北沿海地区打造为“开放合作的新高地”

　　 此次《规划》明确将河北沿海地区打造为“开放合作的新高地”，为中国新一轮沿海开放落下浓墨重彩的一笔。

　　 杜鹰介绍，河北唐山正在打造中日生态工业园，将来还要打造中韩工业园。此前，辽宁、天津、山东，甚至江苏的连云港都曾希望成为中日韩合作的试验区。

　　 正在实施的中日生态工业园项目，坐落在唐山的曹妃甸新区，规划面积60平方公里，是中日两国中央政府之间构筑的一个大的发展平台，由中日两国政府高层推动。

　　 该工业园意在利用日本的先进技术和大企业投入的优势，吸引日本优质产业尤其是战略新兴产业转移。根据规划，中日生态工业园将打造为节能环保装备制造业的基地和推广中心。

　　 目前，工业园基础设施建设已经完毕，一批日本企业即将落户。

　　 同时，唐山正在紧锣密鼓的推进与韩国合作的工业园区。

　　 “我们希望形成东北亚合作的大平台，利用我们的地缘、交通和成本优势，让中日韩三国的经济合作在这个区域找到一个最具综合优势的载体，并带动这个区域走出一条高端化的、开放型的发展路子。”赵勇说，这意味着河北的经济发展将由一个内陆型的经济结构转向开放型的经济结构。

　　 生态“紧箍咒”

　　 《规划》编制的大背景正是国务院部署对渤海综合治理

　　 “《规划》最主要的受益者还是唐山。”唐山市发改委副主任吕来存介绍，此次《规划》中提到的两个重大项目便是投资500亿元的首钢二期1000万吨钢铁、中石化1000万吨炼化和100万吨乙烯项目。目前，这两个项目已经开始实施。

　　 此前，国务院在渤海漏油和大连石化仓库爆炸之后曾决定，在环渤海地区严控新上石化项目、原则上不再上马钢铁项目。此次出台的《规划》中，也提高了环境准入的门槛，要求所有重点企业都必须实行在线监测，对各种废水、废气、废渣的排放实施严格的处理和管理。

　　 杜鹰说，渤海的环境保护确实形势严峻。因为渤海是一个半封闭的海，周边的工业布局和城市化的加快发展，会对属于“浅盆子”的渤海的海洋生态构成巨大压力。《河北沿海地区发展规划》编制的大背景正是国务院部署对渤海综合治理。

　　 “河北沿海的工业基础雄厚，但整个工业结构偏重。”杜鹰说，中央希望通过沿海布局的调整和发展，使河北沿海地区的产业结构能朝着现代产业体系的方向迈进，特别是在发展循环经济和低碳经济方面能够作出有益的探索。因此，河北沿海工业的发展，“必须坚持高标准和高端化，走新型工业化的道路，一定要摒弃粗放式的发展方式，绝对不允许安排高消耗、高污染、低效益的项目”。

　　 “按照国家战略的规划，化工产业、装备制造业、钢铁工业、现代物流业，是河北沿海地区主要的产业方向，但是我们现在搞的这些产业，绝不是传统意义上的重化工业。”赵勇表示，河北现在法制的重化工业，是在高新技术支撑下的、绿色增长的、循环经济模式的重化工业，“通过准入门槛，来把住环保关”。