袁建：全面提升如东县城乡低保工作水平

　　江苏省如东县财政局 袁建

　　近年来，江苏省如东县把大力保障和改善民生，作为优化财政支出结构的突破口和主攻方向，尤其注重保障困难群众和弱势群体的根本利益。在城乡低保工作中，大力贯彻落实上级各项城乡低保政策，结合如东县实际，强化制度建设，突出动态管理，城乡低保工作凸显“制度细、管理新”两大工作亮点，全面实现了应保尽保的良好局面。我们的主要做法是：

　　一、强化制度建设，做到“三个细化”

　　为巩固如东县城乡低保规范化建设的成果，提高城乡低保精细化管理水平，建立健全了一系列管理制度，突出制度执行，严格制度督查，确保低保工作的规范运行。

　　一是细化低保管理办法。为进一步提高城乡低保规范化管理水平，提高社会救助资金的使用效益和群众满意度，我们在落实低保实施细则的基础上，拟定了《关于进一步加强全县城乡低保工作规范化管理的通知》，对低保申请的条件、共同生活家庭成员的确定、家庭收入的提供、重残和重症人员给予全额保障等作了进一步细化解释，大大提高了低保工作效率。为落实低保家庭收入核定这一关键环节，2010年，由财政会同农林、物价、劳动、交通、建设等10家部门，修订了《城乡主要行业收入基本参照标准》，将低收入家庭所涉及的收入情况均列入其中，使低保家庭收入核定工作更加规范。

　　二是细化配套监督办法。为促进救助政策落实的公平、公正、公开，出台《关于设立民政保障举报奖的通知》，凡有骗保、虚保的，一经查实，一案奖励举报人200元，被举报人按相关规定进行处理。此办法公开后，得到了广大群众的积极支持，加大社会参与监督力度，从制度上保障了救助政策落实的质量。同时，出台相关配套监督办法，加强对城乡低保推进落实的过程监督管理，做到城乡低保申请、审批程序县、镇、村的“三级公示、三级核查、三级审批”，为加强对城乡低保的动态化管理奠定了坚实的基础，真正实现了“阳光低保”。

　　三是细化专项考核细则。为实现“应保尽保、应退尽退、应补尽补”阳光低保的目标，2009年，根据民政部出台的《全国基层低保规范化建设暂行评估标准》的有关要求，结合如东县实际，制定出台了《如东县城乡低保规范管理考核办法》，对工作保障、低保受理、日常管理、监督检查等方面均制定了考核标准。2010年对照考核办法对全县14个镇区进行了考核评比，下达了专项考核奖励经费，充分调动了镇区和基层单位做好低保工作的主动性和积极性。

　　二、突出动态管理，做到“三个创新”

　　全面加强了对城乡低保工作的过程管理，对相关数据资料进行动态维护更新，敞开监督渠道，全面提升工作质态。

　　一是创新人员分类管理。2008年，如东县对全县近2万名城乡低保对象进行了重新认定，特别是2002-2003年企业改制部分下岗人员进入城镇低保的对象，随着时间推移，部分人员已找到合适的工作，需要退出低保，我们对其进行了严格的重新核定，通过四个多月的努力，解决了多年限额低保、多户并保、应保难进、补差水平低等困扰低保工作的难题。从2009年开始，对低保对象实行动态化的分类管理。根据低保家庭贫困程度，对长期难以改变贫困生活状况的特别困难家庭，发放低保蓝证，蓝证每三年年检一次；对短时间内难以改变贫困状况的比较困难的家庭，发放低保绿证，绿证每两年年检一次；对因病、因祸等引起阶段性生活困难的，或因其他因素确认为低保对象的，发放低保红证，红证每年年检一次。目前，如东县持有红、绿、蓝证的对象分为4193户、3128户、2217户。每年对持有红证的对象保障期限结束，都组织重新核实，对两年期、三年期其他两证则定期核查，对死亡人员由县民政局每季度与殡仪馆提供的名单核对，及时注销低保死亡人员，通过这些措施确保了“应保尽保、应退尽退”的动态管理。

　　二是创新申报监督管理。在低保资料申报审核过程中，努力做到“三个到位”：一是集中审核，把关到位。对低保申报材料的审核，采取县、镇、村三级把关：村级必须由村民代表评议会表决通过（镇派代表参加评议会）；镇级必须由党政联席会讨论通过；县级逐张过目，逐项审核，审核人签字负责。同时建立问责制度，谁核查、谁签字、谁负责，一户一档，详细记录每个低保家庭及其成员的基本情况。集中公示，监督到位。对拟确认的申请对象采取三级公示，纪委全程监督公示情况。公示程序为：发布公示信息，在新闻媒体通报公示形式、时间、地点、内容等；张贴公示件，公示件统一印制，统一分发，张贴地点分布在车站、菜场等人群密集场所；广播、网站公示，通过有线广播在规定时段广播公示对象基本情况，并通过政府门户网站进行全面公示。对公示形式和内容，县纪检监察部门通过电话抽查、实地查看等形式进行全面监督。集中入户，核查到位。入户核查，做到镇村户户必到，根据政策要求认真做好相关记录和收入测算。县级核查根据低保规范化建设的要求，农村抽查不低于总户数的十分之一、城镇抽查不低于总户数的三分之一，同时对被举报对象户户必查。2010年，如东县“县镇村”三级整体联动，集中人员和时间对到期续保、新申报低保的申请材料进行了全部入户审核，共接收申请低保材料7428份，其中续保5806户，新申请对象1622户，审核剔除了不符合低保条件的752户。对少数镇把关不严、分类不实、监督不力等问题进行通报批评，并提出了严格的整改要求。

　　三是创新资金发放管理。做到发放程序规范，资金足额到位。低保资金每年年初预下指标到各镇区，年终按全年实际打卡金额与各镇区结算。其发放流程为：首先由县民政局低保办梳理提供本月、本季的发放对象清单，反馈至各镇民政办核对是否有漏错现象；再由民政办将清单反馈至镇财政所，对身份证号和账号进行核对；然后由镇财政所通过“一折通”网络上报县财政局；最后由财政局将发放名单、汇总表发给民政部门审核后，通过金融机构打卡发放。至2010年底，如东县农村低保对象为10099户17187人、城镇低保对象为823户1613人，占总人口1.7％。2010年发放农村低保补助资金2136万元，城镇低保资金390万元，有力保障了困难和弱势群众的根本利益。