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关天经济区缺钱过万亿 陕西造城大跃进

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-12-03 00:56 来源: 中国经营报

  赵锋

  未来10年需要完成融资总量高达5.6万亿元,资金缺口为1.4万亿元

  近日,关中-天水经济区(以下简称关天经济区)龙头省份,陕西省政府正式向外界公布了《关中-天水经济区系统性融资规划》(以下简称《规划》)。《规划》显示,未来10年,关天经济区需要完成融资总量高达5.6万亿元。其中常规性融资供给量4.2万亿元,资金缺口为1.4万亿元。

  当地学者认为,该天量融资《规划》确实反映了西部区域经济体对资金的极度渴求。但《中国经营报》记者了解到,在天量资金渴求的当前,陕西省已展开产业及造城的“大跃进”运动。

  对标成渝:陕西“大跃进”

  2011年1~9月份,关天经济区实现生产总值5416亿元,完成固定资产投资4770亿元,分别增长14%和31.5%,高于全国平均水平4.6个和6.6个百分点。但这个数字与同位于西部的成渝经济区相比,体量还是急需放大。当地区域经济学者分析指出,从宏观数据看,2010年四川就跨入1.5万亿元俱乐部,而陕西则刚刚进入万亿元俱乐部。成渝经济区,到2015年,建成西部地区重要的经济中心,地区生产总值占全国的比重达到7%;到2020年,成为中国综合实力最强的区域之一。

  而关天经济区未来几年,要想追赶同位于西部的成渝经济区,其投资建设与产业布局方面的压力不小。从城市群方面考察,关天经济区内除了西安的经济实力与产业规模相对较大外,其他的城市无论从城市规模还是产业实力方面都相对较小。

  在赶超进位的思想指导下,2010年以来,陕西启动了规模庞大的造城运动以及产业“大跃进”计划,尤其是在西安国际化大都市概念下,位于西安和咸阳之间的西咸新区(关天经济区的核心区域)规划面积达到882平方公里。“西咸新区到2015年城市建设用地要达到160平方公里,启动这么大面积的造城运动,在陕西是史无前例的。而即使在其核心区造城,也需要高达上万亿元的基础设施建设以及配套资金。”当地有关官员还表示,在产业布局上,目前陕西也启动了宏伟的目标。如西咸新区就规划了未来十年的“万亿产业军团”,其中包括高端制造、航空航天服务等优势产业。

  陕西省发改委主任祝作利表示:“虽然关天经济区发展成效明显,但发展步子与我们的预期还有差距,资金严重不足、融资渠道单一、金融创新薄弱等成为重要制约因素。”

  资金之渴:8万亩土地做后盾

  正是在上述资金压力之下,关天经济区龙头省份的陕西省与国家开发银行出炉了前述“融资规划”。

  陕西省发改委在日前的新闻发布会上称, 该“融资规划”围绕经济发展方式转变这一主线,紧扣经济区的战略定位,坚持系统性、市场主导、金融创新、持续发展和金融资源空间优化配置等原则。使用了社会融资总量这一宽口径的融资指标,测算出2011年到2020年未来10年间,经济区需要完成的社会融资总量及资金缺口。

  虽然有了融资规划,但关天经济区内,其有限的资金优先用于产业发展还是“造城”运动,亦成为一个难解之题。

  陕西当地政府官员指出,从目前看,还是要结合经济区发展的不同阶段及发展重点,引导金融资源合理配置。当下而言,就是要积极的引导各类资金支持西咸新区、宝鸡副中心城市、渭南陕西东大门及商丹循环工业经济园区建设,实现金融资源的空间优化。其实在城市新区的建设方面,关天经济区内的西咸新区正卯足了劲头,大力展开扩城运动。比如在土地指标上,陕西今年18万亩用地指标中就有近8万亩支持该区域。然而,伴随着城区的大跃进式扩展,其产业布局却主要靠招商引资等形式解决。

  西咸新区一位官员告诉记者,对于重大项目的筹资,有关政府部门以及金融机构其实都给予了足够的重视。然而目前难以缓解的矛盾是,城区基础设施建设与一些产业布局资金方面的资金投入间的矛盾。对该新区来说,目前的发展模式按照要求不是摊大饼,而是注重实际产业项目,由此来带动城镇化率。

  前述当地学者也分析指出,目前关天经济区的建设还处在第一个阶段,即合理布局产业,适度推进城区阶段。而这种产业与城建的资金渴求矛盾将持续到下一个发展阶段,或才能缓解。因此,现阶段最为重要的是,多方拓宽融资渠道,向社会资本开放一些重大项目,用以缓解其矛盾。

  链接  关天经济区范围

  关天经济区范围包括陕西西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛(部分区县)和甘肃省天水市。面积7.98万平方公里,直接辐射区域包括陕南的汉中、安康,陕北的延安、榆林,甘肃的平凉、庆阳和陇南。

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