关天经济区缺钱过万亿 陕西造城大跃进

　　赵锋

　　未来10年需要完成融资总量高达5.6万亿元，资金缺口为1.4万亿元

　　近日，关中-天水经济区（以下简称关天经济区）龙头省份，陕西省政府正式向外界公布了《关中-天水经济区系统性融资规划》（以下简称《规划》）。《规划》显示，未来10年，关天经济区需要完成融资总量高达5.6万亿元。其中常规性融资供给量4.2万亿元，资金缺口为1.4万亿元。

　　当地学者认为，该天量融资《规划》确实反映了西部区域经济体对资金的极度渴求。但《中国经营报》记者了解到，在天量资金渴求的当前，陕西省已展开产业及造城的“大跃进”运动。

　　对标成渝：陕西“大跃进”

　　2011年1~9月份，关天经济区实现生产总值5416亿元，完成固定资产投资4770亿元，分别增长14%和31.5%，高于全国平均水平4.6个和6.6个百分点。但这个数字与同位于西部的成渝经济区相比，体量还是急需放大。当地区域经济学者分析指出，从宏观数据看，2010年四川就跨入1.5万亿元俱乐部,而陕西则刚刚进入万亿元俱乐部。成渝经济区，到2015年，建成西部地区重要的经济中心，地区生产总值占全国的比重达到7%；到2020年，成为中国综合实力最强的区域之一。

　　而关天经济区未来几年,要想追赶同位于西部的成渝经济区,其投资建设与产业布局方面的压力不小。从城市群方面考察，关天经济区内除了西安的经济实力与产业规模相对较大外，其他的城市无论从城市规模还是产业实力方面都相对较小。

　　在赶超进位的思想指导下，2010年以来，陕西启动了规模庞大的造城运动以及产业“大跃进”计划，尤其是在西安国际化大都市概念下，位于西安和咸阳之间的西咸新区(关天经济区的核心区域)规划面积达到882平方公里。“西咸新区到2015年城市建设用地要达到160平方公里，启动这么大面积的造城运动，在陕西是史无前例的。而即使在其核心区造城，也需要高达上万亿元的基础设施建设以及配套资金。”当地有关官员还表示，在产业布局上，目前陕西也启动了宏伟的目标。如西咸新区就规划了未来十年的“万亿产业军团”，其中包括高端制造、航空航天服务等优势产业。

　　陕西省发改委主任祝作利表示：“虽然关天经济区发展成效明显，但发展步子与我们的预期还有差距，资金严重不足、融资渠道单一、金融创新薄弱等成为重要制约因素。”

　　资金之渴：8万亩土地做后盾

　　正是在上述资金压力之下，关天经济区龙头省份的陕西省与国家开发银行出炉了前述“融资规划”。

　　陕西省发改委在日前的新闻发布会上称， 该“融资规划”围绕经济发展方式转变这一主线，紧扣经济区的战略定位，坚持系统性、市场主导、金融创新、持续发展和金融资源空间优化配置等原则。使用了社会融资总量这一宽口径的融资指标，测算出2011年到2020年未来10年间，经济区需要完成的社会融资总量及资金缺口。

　　虽然有了融资规划，但关天经济区内，其有限的资金优先用于产业发展还是“造城”运动，亦成为一个难解之题。

　　陕西当地政府官员指出，从目前看，还是要结合经济区发展的不同阶段及发展重点，引导金融资源合理配置。当下而言，就是要积极的引导各类资金支持西咸新区、宝鸡副中心城市、渭南陕西东大门及商丹循环工业经济园区建设，实现金融资源的空间优化。其实在城市新区的建设方面，关天经济区内的西咸新区正卯足了劲头，大力展开扩城运动。比如在土地指标上，陕西今年18万亩用地指标中就有近8万亩支持该区域。然而，伴随着城区的大跃进式扩展，其产业布局却主要靠招商引资等形式解决。

　　西咸新区一位官员告诉记者，对于重大项目的筹资，有关政府部门以及金融机构其实都给予了足够的重视。然而目前难以缓解的矛盾是，城区基础设施建设与一些产业布局资金方面的资金投入间的矛盾。对该新区来说，目前的发展模式按照要求不是摊大饼，而是注重实际产业项目，由此来带动城镇化率。

　　前述当地学者也分析指出，目前关天经济区的建设还处在第一个阶段，即合理布局产业，适度推进城区阶段。而这种产业与城建的资金渴求矛盾将持续到下一个发展阶段，或才能缓解。因此，现阶段最为重要的是，多方拓宽融资渠道，向社会资本开放一些重大项目，用以缓解其矛盾。

　　链接　　关天经济区范围

　　关天经济区范围包括陕西西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛（部分区县）和甘肃省天水市。面积7.98万平方公里，直接辐射区域包括陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃的平凉、庆阳和陇南。