美缅关系破冰 放松制裁尚需时日
http://msn.finance.sina.com.cn 2011-12-03 05:22 来源: 21世纪经济报道
江玮
美国国务卿希拉里·克林顿的到来使得缅甸这个“隐士之国”与外界的关系有了重大突破。
“这次访问具有历史意义，将书写两国关系的新篇章。”12月1日，缅甸总统吴登盛在与希拉里会谈时表示。希拉里是50多年来首次访问缅甸的美国国务卿。
美国国务院政策规划主任杰克·苏利文上周在有本报记者参加的视频采访会上表示，缅甸正处于历史上一个关键时刻。“希拉里想要传递的信息很简单：我们想要鼓励通往民主的道路，鼓励人权，鼓励全国和解，鼓励缅甸成为国际社会更负责任的一员。”
缅甸驻华使馆公使衔参赞莱敏吴则对本报记者表示，希拉里此次访问对于改善缅甸和美国关系是全方面的。“我们期望更多的接触和理解。”
另一方面，希拉里此次访问缅甸也被解读为试图削弱中国在缅甸的影响力。但希拉里本人在缅甸访问期间否认了美国与缅甸接触旨在抗衡中国的说法。
中国外交部发言人洪磊也在12月1日表示：“中方愿意看到缅甸同西方有关国家在相互尊重基础上加强接触、改善关系。中方主张有关国家解除对缅甸制裁，促进缅甸的稳定和发展。”
“缅甸重新融入国际社会，对中缅美三方都有好处。中国乐见其成。”中国现代国际关系研究院缅甸问题专家宋清润对本报说。
希拉里任务：考察缅改革情况
“缅甸新政府上台后，发生了很多变化，我们认为希拉里访问缅甸也是一个积极的变化。”莱敏吴对记者说。
12月1日，希拉里在见到吴登盛时表示：“我来到这里是因为我和奥巴马总统被你和你的政府为人民所采取的行动所鼓舞。”
一名美国高级官员透露，吴登盛花了45分钟向希拉里介绍了缅甸政府的改革计划，并表示希望美国为缅甸从军事统治向文官统治的转型提供帮助。
2010年11月7日，缅甸举行了多党制全国大选，以时任总理吴登盛为主席的联邦巩固与发展党在大选中取得各级议会多数议席，军政府将权力移交民主政府。
在民选政府上台后，新政府采取了一系列改革措施，包括释放部分政治犯，放松对新闻业的管制，解除对Twitter、Facebook的封锁，被软禁多年的昂山素季也重获自由。
宋清润判断说，希拉里此行的一个重要任务是考察缅甸的改革情况。
在与吴登盛会晤后，希拉里向媒体表示，美国将不再阻止缅甸与国际货币基金组织及世界银行之间的合作，并随时准备支持缅甸政府的进一步改革，其中包括恢复向缅甸派驻大使的可能性。
“奥巴马政府正在抓住机会鼓励改变。” 美国战略与国际问题研究中心东南亚项目主任欧内斯特·鲍尔对本报表示。
“可以和昂山素季合作”
在与缅甸政府对话的同时，美国也在与反对派领导人昂山素季接触。12月2日，希拉里与缅甸全国民主联盟总书记昂山素季在仰光举行了会谈。前
一天，两人还共进晚餐。
昂山素季此前表示，她完全支持华盛顿方面对缅甸改革进行考察的努力。她同时提醒美国，要注意现任政府的政治和经济改革不会停止或者倒退。
在重获自由之后，昂山素季还进一步获得了参政的权利。今年11月，缅甸对现行政党注册相关法律进行修改，民盟得以重新登记参加选举，为昂山素季重新参与政治铺平了道路。昂山素季已经确认她将代表民盟参加缅甸联邦议会补选。
“昂山素季是缅甸的一个政治人物。从我们的立场来说，我们没把她视为反对派人物，我们之间可以谈判，可以合作。”莱敏吴对记者说。
对于昂山素季参加补选一事时，新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际问题研究院缅甸问题学者觉山韦对本报记者表示：“昂山素季胜出将对现政府有利，因为这将给新政权增加合法性。”
但觉山韦同时指出，昂山素季是否会享受议员生涯则是另外一码事：首先议会仍然是执政党联邦巩固与发展党占多数席位，它被认为是军方的代理政党；其次，对民盟来说，它可能觉得议会环境过于约束。
放松制裁尚需时日
不仅仅是美国，转型中的缅甸正在与国际社会展开更多接触。此前，英国国际发展大臣安德鲁·米切尔已经到访缅甸。日本外相玄叶光一郎也计划在12月下旬访问缅甸。在11月结束的东盟峰会上，缅甸还获得了东盟2014年轮值主席国的资格。
这些事情都发生在缅甸进行改革之后。缅甸总统吴登盛此前表示，缅甸政府正试图进行民主变革，但不可能是和西方一样的民主，进步也需要和平与稳定。
觉山韦认为，总的看来，目前缅甸的改革在朝着正确的方向发展，虽然改革范围的扩大还需要一些时间，但缅甸人民大多已经感受到希望。“我认为，现在的改革是在逐步递增的，但某种程度上，它依然脆弱。”他说。
希拉里则表示，尽管缅甸政府已经采取的措施可能是史无前例的，也是受欢迎的，但“它们仅仅是个开始”。
美国对缅甸的制裁已经持续数十年，虽然希拉里的到访使得两国关系开始破冰，但放松制裁显然还需要更多时间。鲍尔认为，即使奥巴马政府想要解除制裁，也还要在法律程序上花上一些时间，而且美国还需要对改革成果进行评估。