行政审批精简看上去很美

　　本报记者 王晓慧 北京报道

　　十年至少取消60% 企业抱怨“以批代管”仍存

　　 “十年来，行政审批项目已精简了五轮，但每次精简的都是非重要的项目，真正影响到部门之间利益的核心项目并没精简。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯11月30日告诉《华夏时报》记者，有些项目说撤销了其实还在继续审批和许可，有些项目仅是合并或是下放，还有一些是改头换面的存在，因为很多项目都涉及到各部门之间的利益，而这也正是改革的艰难所在。

　　 11月14日，国务院召开深入推进行政审批制度改革工作会议，总结十年行政审批制度改革。会议指出，十年里我国一共取消了2183项行政审批，共计占原有审批事项的60%以上。

　　 数据看上去很美，但据记者了解，相关部门“重审批轻监管”、“以批代管”的现象依然存在。

　　五轮精简至1800多项

　　 2001年，国务院批转了监察部、国务院法制办、国务院体改办和中央编办《关于行政审批制度改革工作的实施意见》，行政审批改革就此开始。十年间，国务院先后分五批取消和调整了审批项目，行政审批从当初的4000多项精简到如今的1800多项。

　　 从数据上看，行政审批制度改革卓有成效，但企业的满意度并未随之增加。

　　 “行政审批改革叫嚷了多年，在流程上虽略有改进，但审批手续依然繁杂得要命，而涉及地产的审批手续则需加个‘更’字。”11月30日，刚刚从建委归来的民营地产老总高文林告诉记者，房地产项目从开始到竣工大致需要经过发改委、国土资源局、建委、环保局、文化局、地震局、园林局、水利局、规划局、人防办，公安局、教育局、城管局等十几个部门的行政审批，而每个部门所涉及的审批项目又分别有十几个甚至几十个不等。

　　 高文林告诉记者，其公司为了跑这类审批手续，专门设立了“报建员“这一职位。根据规划，他今年的二期工程规划可于2011年4月份报批，并于8月份进入开工阶段，但时至今日，开工期都过去了好几个月，依然杳无音信，高文林只得亲自出马，而得到的结果却是，相关领导换届，待新领导上任再议。

　　 高文林指着身后的书柜告诉记者，“这里堆的都是审批一期项目时用过的资料。”记者透过玻璃窗看到，两米多高的书柜，里面摞的文件夹近一米半高，旁边还摆放着很多纸袋，装着零碎的票据。

　　 据记者了解，由于审批程序繁琐，时间周期较长，很多企业均设有“报建员“这一职位，薪资待遇大都在10000元/月以上，在企业中的地位突出。

　　部门利益博弈照旧

　　 政府推行行政审批的目的是为了给企业营造良好的市场环境和外部环境，但过多的行政审批和干预反而增加了企业尤其是中小企业的经济压力。

　　 “改革行政审批体制是件好事，将权力还给市场。但正是因为利益之间的博弈，让相关部门不愿放弃行政审批权力。”在中央党校政法部公共管理室主任黄小勇看来，想要理顺行政审批事项先要解决两个问题：首先，把审批事项和审批职能集中起来，减少老百姓的审批过程和接触点，比如通过“一站式服务”的形式；其次，把所有的审批事项全部公开。

　　 从之前的几次制度改革来看，每次改革均将撤销的审批项目给予公示，但到底都还有哪些项目需要审批，审批项目的法律依据、审批要件、审批资料、审批流程、审批时限、收费明细等均没有明示。

　　 据记者了解，行政审批改革虽然进行了10年，但“重审批轻监管”、“以批代管”的现象仍在，一些部门和个人很容易利用所掌握的审批大权谋取私利，进行钱权交易。

　　 “很多审批都是含金量很高的项目，审批过程不公开、透明，容易造成政府权益的滥用和腐败。”黄小勇补充说，不少有行政审批权的部门通过自身的便利开办各种名目的公司或者通过行政审批直接谋取利益，巧立名目设立各种收费和罚款项目。　

　　 “当政府、市场和社会三方面找到合理的平衡点时，相当多的审批项目才可以真的拿掉。”汪玉凯认为，就目前而言，要真正减少行政审批，必须有顶层设计，并同步推进政府自身改革、事业单位改革、党政干部选拔任用制度等多方面的改革。