电信联通服软 是否该放一马

　　经济导报评论员　兰恒敏

　　中国人真是太聪明了！最有“权势”的政府部门（发改委）正下决心查处最“蛮横”的垄断企业（电信联通），却因电信联通率先服软，使矛盾登时失去了冲突性。如果最终电信联通主动改错，发改委免于处罚，则电信联通可减少损失，发改委可保全脸面，公众可获得实惠，三大欢喜！本来二“虎”相争必有一伤的困局，竟能轻易化解于无形。电信联通想出这一招儿，背后肯定有高人的指点，人才啊！

　　如果电信联通真的主动改正了错误，发改委是否可以放它们一马呢？这要分三个层次看。

　　首先，处罚不是目的，通过处罚促使行政行为相对人改正错误才是目的。既然电信联通态度这么诚恳，能够改正错误，发改委就达到了查处的目的。改了就是好同志，放一马也行。

　　其次，如果按照上述逻辑，是否其他企业在发生违法行为、得知要被查处后，立即改正错误，就可免于处罚呢？显然不行，因为这是对“违法必究”原则的破坏。电信联通改正错误，只是承诺不再犯新的错误（垄断），其原有的违法行为已经对公众造成了利益损害，且没有被补偿。所以，不能放一马，必须对电信联通的已有违法行为进行追究。认错改错只能当做减轻处罚的情节考虑。

　　 再次，话又说回来，现实生活中，违法却没有受到追究的事情比比皆是。电信联通已经服软并决心改正，这对牛气冲天的国有垄断企业来说已经是巨大的进步了，何必苦苦相“逼”？给个免于处罚的“甜头”，树立个知错就改的典型，推进其他企业改进，似乎也可以接受。“违法必究”是原则，“违法未必究”是现实。适度的妥协有时也能收到不赖的效果。

　　这件事情最终会怎么处理？我们认为，最大的可能是发改委对电信联通进行“严肃批评”（已有垄断行为）+“正面肯定”（知错改错的态度）+“象征性罚款”（100万元？500万元？）。如此处理，既能体现出发改委坚决打击垄断的决心，又能使电信联通免于巨额罚款，同时很好地顺应了公众对反垄断的期待，是个十分圆满的结局。

　　 如果能出现这样的结局，将是我国反垄断事业中一个里程碑式的事件。应该感谢国家发改委价格监督检查与反垄断局———虽然这是他们早就应该做的工作———没有他们的坚持，就不会有电信联通改邪归正的可能；特别是，如果他们不以极大的勇气及时向公众公布查处事件的信息，不把双方的斗争置于公众监督的强大压力之下，很有可能使查处不了了之。

　　当然，可能还有少数较真的人不依不饶：难道原有垄断对消费者造成的损失就一笔勾销了吗？这个要求未免有点太奢侈了。中国的消费者其实很容易满足，能不遭受新的伤害就念佛了，哪里还有底气翻旧账。