小农水的“大身手”

　　——江苏省大力加强小型农田水利建设见闻

　　□ 本报记者 刘国旺 吴红萱

　　今年春夏之交，60年一遇的大旱突袭江苏。但南京市江宁区的粮食生产却逆势增产，迎来又一个丰收年。

　　高淳县22万多亩的螃蟹今年也一度因大旱面临绝收之虞，但最终化险为夷，总产量达到1300万公斤，与去年基本持平。

　　在苏中地区的如皋市，农民过去浇1亩地需要70块钱以上，今年降到50多元，用时用工也大大减少。

　　2011年，占全国耕地面积第十位的江苏，粮食总产获得“八连增”并继续稳定在全国第四位。

　　这一切的背后都闪现着小农水活跃的“身影”。记者在采访中了解到，得益于稳定增长的财政投入保障和强有力的资金整合、高起点的规划编制和科学公平的竞争立项机制、系统完整的建设管理制度，再加上多年来先行一步的农村河道疏浚和农村桥梁道路建设，江苏的小农水建设叠加效应凸显——农业综合生产能力明显提高、现代农业发展进程加快、粮食稳产增产获得设施保障。

　　小农水修到哪

　　农民就增收到哪

　　在如皋市丁堰镇的观柳分灌区，当地农民告诉记者，过去农忙时，家家户户要等水、抢水和守水，每次灌溉要一两天、三四个人，现在4个小泵站合成了1个大泵站，土渠硬化了，一两个小时就搞定，还不需要人看着，用水成本也从过去的70元下降到55元。

　　 “小农水工程解决了到田头‘最后一公里’的瓶颈问题，可以说修到哪里，农民就增收到哪里、欢迎到哪里。粮食产量大幅增长，劳动强度降低、时间减少，农民能腾出更多时间打工挣钱了。”高淳县水务局局长赵富山表示。

　　高淳县东坝镇游子山综合项目区覆盖了4个村、9000口人，面积为1.3万亩，是整合小农水、土地整理、农业综合开发等各类项目在内的示范片。该镇水利服务中心的汪辉介绍说，记者脚下3.5米宽的机耕路和旁边的沟渠硬化属于农业综合开发项目；经过土地整理，耕地原来的高低不平也不见了；不远处刚建起的泵站是小农水项目；远处的那座白色小桥则是省里前些年搞的小农桥、河道疏浚整治等农村小型公益性基础设施建设项目成果。这些项目叠加起来，其综合效应凸显。

　　在江宁，于今年3月份建成的双市渡泵站“管辖”着周围7000亩左右的农田。“原来的小泵站建于上世纪70年代，要3-5天才能把稻田里的水给排出去，农民很辛苦，也着急，现在新泵站把排水流量从过去的每秒不到1立方米提高到4立方米，1天就够了。”泵站负责人告诉记者。

　　“就像过去战争年代对解放军一样，老百姓主动给施工队送茶送水。”说起老百姓对于小农水项目的欢迎，如皋市水务局局长秦锦国感慨不已。

　　今年高淳的螃蟹养殖过程则有些惊心动魄。高淳县副县长王胜平介绍说，今年年初以来高淳持续干旱，特别是进入4月份后，全县连续高温少雨，作为螃蟹养殖主要水源的固城湖和石臼湖水位急速下降。当时正值全县22.5万亩螃蟹养殖的用水高峰期，事关2万养殖户的切身利益，情况非常紧急。后来，在省市及兄弟单位的支持下，通过从长江引水，到6月上旬螃蟹养殖用水全部解决。

　　“引水花了8000多万元，可保住了产值15多亿元、净收益5亿元的螃蟹。如果没有小农水工程的帮助，后果不堪设想。”想起当时的情景，王胜平依然感慨不已。

　　从江苏整体情况看，小农水建设的成果可以用“节节高”来形容。2009年，江苏19个小农水建设重点县新增节水能力8209万立方米，新增粮食生产能力8.9万吨，新增经济作物产值1.23亿元；2010年，44个重点县的上述各项数字分别扩大为2亿立方米、23.8万吨和1.27亿元；2011年，69个重点县的上述各项数字则进一步分别达到2.45亿立方米、29.6万吨和4.43亿元。

　　江苏的现代农业发展进程也因此加快。2009年至2011年，全省44个小农水重点县共建设高标准农田示范片120个，面积达22万亩。

　　投入大，整合力度更大，先行一步占先机

　　据江苏省财政厅农业处处长项林介绍，近年来江苏各级财政部门大幅度增加了小农水建设投入，建立起稳定投入的增长机制。2009年—2011年省级财政年初预算分别安排小农水专项资金1.95亿元、4.05亿元和8.5亿元，年度增长率分别达108%和110%。2010年省级财政支持小农水建设工程实际总投资6.74亿元，比2009年增长121%，市县财政7.17亿元，比2009年增长61.1%。

　　自2009年以来，该省还以小农水重点县建设为平台，在相对集中的区域内协调不同来源渠道的小农水建设资金，集中投入，连片治理，整体推进。2009年至2011年，省财政整合了里下河腹部圩区治理、丘陵山区水源工程、农村小型泵站更新改造等专项资金4亿元，与省级小农水专项资金合并使用，集中投入到小农水建设重点县。同时，为推动市县整合资金，省财政建立健全了资金整合激励机制，在分配重点县补助资金时，对整合力度大、工作到位的县给予倾斜，三年来市县整合各级各类涉农小农水专项资金32.1亿元。

　　如皋市财政局局长张勇表示，在收支矛盾非常突出的情况下，今年市财政对小农水建设的投入大幅度增加，还从防洪保安资金、城市基础设施配套费等当中划出500万元建立了水利建设基金，提高对水利建设的投入总量。江宁和高淳除加大财政投入外，还各自成立了水利投融资平台，以突破水利公益性项目的投资瓶颈，解决水利投资渠道单一、融资渠道不畅等难题。

　　此外，江苏在小农水建设上的“先知先觉”，也进一步放大了其叠加效应。当国家2009年加大对小农水建设的支持力度时，早已先行一步的江苏占得先机，小农水建设综合效应厚积薄发。据省财政厅副厅长黄晓平介绍，自2003年起，该省财政就设立专项资金，启动实施小农桥建设和农村河道疏浚整治工程。9年间，省财政共安排25.83亿元小农桥专项资金改造小农桥4万余座，安排33.5亿元河道疏浚整治专项资金将全省70个县（市、区）规划内河道疏浚整治一遍。自2004年起，省财政又分别设立了里下河腹部圩区治理、丘陵山区水源工程、农村小型泵站更新改造等小农水专项资金，用于支持不同区域的小农水建设，在这方面的投入也持续大幅度增加。

　　高起点规划，竞争性立项，绩效型导向

　　江苏小农水工程能够大放异彩，与其高站位、高起点的规划，以及科学公平的竞争立项机制和“以结果为导向”的奖惩机制有关。

　　据江苏省水利厅农水处处长蔡勇介绍，江苏把小农水作为全省水利现代化的重要一环来抓。2009年，组织各地以县为单位编制了《县级农田水利规划》，要求各地提高农田水利规划的协调性、可行性和科学性。同时积极整合相关资金、技术等资源，集中连片，综合治理，发挥工程整体效益。

　　此外，江苏省财政厅和水利厅联合下发的《小农水重点县建设管理办法》明确规定，重点县建设应遵循“统一规划，分步实施”和“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则。要求市县财政和水利部门集中资金投入，合理配置技术和相关资源，实现由分散投入向集中投入、由面上建设向重点建设、由单项突破向整体推进转变。

　　江宁区副区长言明林介绍说，该区工业发达，城市化率已经达到70%，但区里对小农水建设一直高度重视，将其作为在全省率先实现水利现代化的重要一环。言明林强调，江宁的小农水建设不搞重复建设，而是打高起点的组合拳，将水利、农发、农业、国土等项目整合，获得经济社会综合效益和叠加效应。同时，考虑江宁特点，小农水建设还和城市化、工业化和现代化结合起来。他说，由于规划和实施到位，通过小农水建设，全区水利基础设施得到明显加强，防洪排涝灌溉能力明显提升，成功抵御了去年水灾和今年60年一遇大旱，经济社会效益明显。

　　如皋市在制定规划中，注重打破原有渠系布置凌乱、灌溉体系不合理的现状，加强灌区合并整合，拆除小机小泵，将原有96个小型灌区合并为43个灌区，优化了灌区规模。高淳县编制了县级农田水利规划，努力发挥对全县农田水利工程建设的引领作用。

　　除高起点的规划，江苏的小农水建设重点县立项和奖惩机制也颇具特色。省财政厅农业处处长项林介绍说，通过几年来的不断完善，目前江苏小农水重点县立项按苏南、苏中和苏北三个经济区域实行竞争立项。同时把市县投入与其一般预算收入挂钩，并将其作为评分的重要依据，极大调动了市县的积极性。据统计，市县财政小农水专项投入从2008年的0.56亿元增加到2011年的10.57亿元。

　　省财政厅和水利厅将小农水资金分配与上年度项目执行情况、检查结果及绩效考评挂钩，对资金使用和项目建设管理规范、建设进度快、配套资金及时到位的重点县给予200万元-600万元不等的奖励，鼓励把实事办实，好事办好。

　　建设好，更要管护好

　　小农水建设工程的管护一直是各地面临的难题。江苏在这方面做出了有益的探索。

　　如皋探索建立了“四位一体”的小农水工程长效管护模式。该市整合农村环保、水务、建设和交通四个部门的相关职能，成立“长效管理办公室”对小农水工程以及与之密切相关的农村环境、道路、绿化等职能进行统一管理,办公室设在市水务局，相关专项资金则由市财政局整合并交由“长效办”使用。

　　高淳县制定出台相关管理办法，进一步划定小型农田水利工程管理范围，制定管护标准，明确管护责任，实行县、镇、村分级管理体制。同时，落实管护经费，责任到人，做到“建管并重、一建即管”。该县排涝泵站管理经费由属于民间自发建立的圩局具体筹集，主要来源是防汛、排涝费用，不足部分由镇负责弥补；灌溉泵站管理经费由镇村筹集；水源工程管理经费主要依靠以塘养塘的形式解决，实现良性循环。

　　蔡勇告诉记者，江苏省高度重视已建农田水利工程的长效管护工作，将其列入各级政府水利现代化目标考核内容。各重点县针对不同功能的农田水利工程实行不同的管理模式，落实不同的责任主体，逐步形成政府补助、受益群众参与、资源合理利用等多种形式的农田水利管护机制，确保小农水重点县项目高标准建设、规范化管理。