法德会谈开启欧元区重要一周 财政联盟存隐忧

　　袁雪

　　 12月5日，法国总统萨科齐和德国总理默克尔在巴黎的会面，开启对欧元区命运攸关的一周。双方在会谈后共同提出应在欧元区建立更紧密的“财政联盟”。

　　 在欧债危机爆发2年多后，欧盟核心国领导人终于首次触及危机的根本问题以及欧元区的结构缺失。

　　 法德协议的核心是加强欧元区各国的财政纪律，严格执行《稳定和增长公约》中所规定的财政赤字不得超过GDP的3%，以及公共债务不得超过GDP的60%，违规国家将遭到惩罚，以此避免希腊、意大利等国无度花销的情况再现。

　　 这份协议将成为12月9日欧盟首脑峰会的基础版本，供领导人讨论并拿出一套危机解决方案。但5日法德协议仍存需要敲定的细节，接下来将是欧盟密集外交磋商的一周。

　　 12月7日和8日，包括法国、德国和西班牙在内的欧洲中右翼领导人将在马赛召开会议；本周，美国财政部长盖特纳也将分别会面萨科齐、德国财政部长和央行行长、欧洲央行行长，以及意大利和西班牙新政府领导人。

　　 财政联盟助推欧央行行动

　　 布鲁塞尔经济智库Bruegal在最新一份倡导建立财政联盟的报告中称，欧元区的缺陷日益明朗，其根源是缺乏财政联盟，以及相关权威机构负责财政政策、经济结构性政策和金融业政策，“金融市场日益明白了这些不匹配，因此开始为欧元区的崩溃下赌注”。

　　 但在Bruegal主任让·皮萨尼-费里看来，法德的建议要求各国牺牲一定的财政主权，但却没有任何激励机制。

　　 “单方面要求一个国家上缴预算主权——一国议会的根本权利，不是一个民主国家可以轻易同意的事，除非以此换来些什么……因此，如果现在财政联盟的讨论是严肃的，必须连带讨论发行欧元债券”， 让·皮萨尼-费里表示。

　　 但德国总理默克尔12月2日再次称，短期内欧元区债券不可期待，但在建立了完善的财政联盟后“可以讨论”。

　　 目前市场对这一“财政联盟”计划的最大期望，是可以为欧洲央行进一步行动扫清障碍。而且建立财政联盟将需要修改《里斯本条约》，在最为简便的程序下，仍需至少耗时一年，其中还需应对修宪在一个成员国遭遇抵制的危机。

　　 因此，在指明欧元区长期努力的方向后，还需建立一道牢固、可信的防火墙，明确“最后的借贷者”。12月1日，欧洲央行行长德拉吉暗示，如果欧元区达成财政协议，欧央行可以采取进一步的行动。这和特里谢执政时的坚定立场形成了鲜明对比。

　　 联合信贷首席经济学家埃里克·尼尔森称：“欧央行更加积极干预的大门已经打开，欧央行进一步购买欧元区国家的债券可以让市场重建一定的理智。”

　　 除了在二级国债市场上进一步有所为，目前欧元区还在商讨欧央行借贷2000亿欧元给国际货币基金组织（IMF），再由IMF出面应对意大利和西班牙可能的援助要求。这也将在12月9日的首脑峰会上进一步明朗。

　　 细节、实施隐忧仍存

　　 虽然自危机以来，萨科齐和默克尔数次在关键时刻达成协议，因此被外界称为“默科奇”，但两人实际上貌合神离。

　　 在法国有被降级之忧和5个月后的选举压力下，萨科齐希望能速战速决，但默克尔则相信渡过欧债危机将是一场马拉松。法德两国在新一轮依靠建立财政联盟来应对危机的努力中，仍有难以弥合的矛盾。主要矛盾是欧洲央行的作用，以及谁将在严格财政秩序方面担当裁决者。

　　 法国仍未放弃让欧洲央行参与欧元区救助机制，即央行借款给救助机制的安排，而德国则仍认为欧央行的角色应该有限制。

　　 默克尔认为应该加强欧盟机构，即欧盟委员会等现有机构的权力，由这些机构监督执行更严格的财政纪律，例如财政数据超标后启动自动惩罚机制，欧洲司法法庭有权利否决成员国过度的预算开支计划；但萨科齐则认为最后的否决权应掌握在各国首脑手中，在欧盟首脑峰会上讨论，而非由一个非民主选举出来的机构决定。萨科齐的演讲稿撰写人亨利·盖诺在接受电台采访时称，“一个由法国或德国或意大利议会投票通过的财政预算，被欧洲司法法庭所否决，这是不可想象的”。

　　 除了原则问题上的分歧，建立财政联盟实施起来也相当复杂。若按照两国构想加强财政纪律，就需要对《里斯本条约》进行修改。但考虑到目前的市场压力，以及各国通过修宪可能将持续数年，法德希望在17个欧元区成员国，而非27个欧盟成员国内批准宪法修改条款，并且尽量避免举行全民公投。