默克齐推欧盟修宪拟自动制裁高危成员国

　　冯迪凡

　　由于德法两国近期以来共同进退的态度以及强烈的德国主导意味，各界为德国总理默克尔和法国总统萨科齐创造了一个新词汇——“默克齐（Merkozy）联盟”。

　　在本周末布鲁塞尔举行的欧盟峰会之前，默克尔成功推动法国加入了修改欧盟条约的阵营之中，“默克齐联盟”的这一提议也将主导周末的欧盟峰会议程。

　　此次，默克齐联盟决定推动在欧盟财政联盟方面的修宪，并通过自动制裁风险成员国的方式加强成员国财政赤字控制，并计划将永久的欧元救助机制——欧洲稳定机制（ESM）提前到2012年实施。

　　“欧元区需要一个强有力的权威机构，并具备下述三种功能：能够提高税收；对成员国经济政策行使否决权；并有足够的力量和资源支持银行，并在必要时关闭银行。”布鲁塞尔智库布勒哲尔（Bruegel）中心副主任沃尔夫（Wolff）对《第一财经日报》表示，“然而危机的解决策略至今未能兑现。”

　　法德推动新欧盟条约

　　在当地时间周一的新闻发布会上，默克齐联盟表示，将力求在接下来的欧盟峰会上推动新欧盟条约，即在条约的修改方面会针对欧盟27国，如若遇阻，则修宪也可先在欧元区17国中展开。

　　“希望修宪能在明年3月前达成一致意见。”萨科齐表示，在本周，即随后的欧盟峰会上，就可以知晓针对欧盟或欧元区的修宪可否通过。

　　与此同时，萨科齐也表示，德法希望对赤字占GDP比例超过3%上限的成员国实施自动制裁措施，且只有成员国以多数票投票通过的情况下才能豁免制裁；此外，欧盟国家还要附加一条黄金法则，即欧盟成员国将宣布在本国的议会中加入平衡预算的要求。

　　除此之外，法德还希望将欧洲稳定机制提前一年实施，即从2013年提前至2012年实施，其中部分原因在于欧洲金融稳定基金（EFSF）的资源恐怕没有之前设想的那么多，而法德又不支持发行欧元债券的设想。

　　值得注意的是，上述所有提议基本上都是基于默克尔在近3个月之内的设想。而萨科齐也多次表示，在艰难时刻，法德不存在意见分歧。

　　默克齐联盟将把上述提议在今日（周三）交给欧洲理事会主席范龙佩，并在本周四至周五召开的欧盟峰会上予以讨论。

　　欧洲需要真正的财政联盟

　　不过，评级机构对于默克齐联盟的提议并不乐观，并在其提议的当晚，就警告如欧盟领导人未能在欧盟峰会上就如何解决债务危机达成协议，标普可能对欧元区国家进行前所未有的大规模降级。

　　卢森堡首相容克就表示，标准普尔的宣布，对正在实施削减预算赤字的国家而言“就像是毁灭性的打击”。他还说：“我觉得标普的说法完全夸大（事实）。”

　　默克尔和萨科齐则在本周一晚发表声明表示，他们注意到标普的举动，并会加强信念。他们认为，更紧密的欧盟财政联盟的共同建议将加强欧元区预算和经济政策的协调。

　　当下，在欧洲普遍的一种观点是，默克尔和萨科齐的提议不充分，而本身欧盟修宪也将耗时过久：一个有效的财政联盟必须能够支配整体税收征收，并承担其本身的开支，运行财政赤字或盈余；而目前默克齐联盟所谓的财政联盟则仅仅是对于成员国预算采取管理和制裁，这引起了欧盟大部分国家对于主权被侵犯的质疑。

　　对此，沃尔夫对本报表示，这些问题的核心，是一个超国家权威机构的存在。“目前糟糕的是，依靠政府间的方法，例如在EFSF的处理上，就已经增加了成员国的否决权权力。”沃尔夫表示，“因此，加强各政府（行动力）的做法妨碍了有效的解决方案。”

　　“与此同时，各国都在呼吁德国表现出领导力，甚至波兰外长都在呼吁德国表现出领导力。然而德国现在在经济和政治上都无法独自挽救欧元。”沃尔夫表示，德国只能在欧盟之内起到作用，因而目前德国领导人呼吁在欧盟范围内建立一个强大的超国家权威机构，这意味着各国议会的权力被缩小，这甚至也包括德国议会。新华社图

　　“默克齐”提议摘要

　　●在一国赤字超过其国内生产总值（GDP）3%后，对其实施自动制裁

　　●加强黄金法则（golden rule），让欧元区各国的预算协调一致

　　●在希腊危机中接受债券减记后，私人投资者不会再被要求去承担损失

　　●将永久的欧元救助机制——欧洲稳定机制（ESM）从2013年提前到2012年实施

　　●只要危机仍旧持续，欧元区领导人每个月都要举行会晤