入世十年我国农业展现新格局

　　

　　

　　浙江省临海市柑橘栽培面积达20万亩，年产值约10亿元，并出口到加拿大、俄罗斯、哈萨克斯坦等国，年出口量最大时达5万多吨。

　　新华社记者 黄宗治摄

　　10年前，人们曾经因“国门大开”而为农业这个最脆弱的产业捏了一把汗；10年后的今天，农业对外开放进一步扩大，为我国充分利用国内国际两种资源、两个市场创造了有利条件，对农业农村经济发展起到了重要的推动作用。

　　农产品贸易持续快速发展，基本形成农业全面对外开放格局

　　作为目前亚洲最大的牛肉生产出口基地，长春皓月集团年出口额从2001年的150万美元飙升至2010年的3300万美元，出口21个国家和地区，成为中东和东南亚伊斯兰国家知名的清真牛肉品牌。

　　一方面，中国充分发挥比较优势，积极扩大优势农产品出口。2010年中国农产品出口总额达489亿美元，与2001年相比增长203.6%，年均增长13.1%。由此促进建立一批标准化、规模化的农产品出口基地，初步形成了特色、优质、安全、高效的农业产业体系。在一些主产区，出口农产品已成为农民收入的主要来源。

　　另一方面，从人多地少的基本国情出发，在坚持立足国内实现粮食基本自给的同时，中国适度增加资源性农产品进口。农产品进口总额从2001年的118亿美元增加到2010年的719亿美元。农产品进口弥补了国内农产品供需缺口，缓解了中国农业资源紧张的压力。

　　国务院发展研究中心研究员程国强说：“10年的开放历程，使中国农业基本融入世界贸易体系，对外开放的广度和深度不断得到拓展，农业全面对外开放的格局基本形成。”

　　统筹产业发展和对外开放两个大局，积极化解入世后的新挑战

　　农业曾经是中国加入世贸组织谈判的难点之一，也是对外开放影响预期最悲观的产业之一。2001年以来，中国严格按照入世承诺大幅开放农产品市场，农产品关税水平降至15.2%，是全世界农产品关税水平的1/4，这使中国小规模农业直接面对来自国外的激烈竞争，入世对我国农业发展确实带来一些不利影响。如，部分农产品新增需求市场被进口过度挤占，生产受到挤压。

　　如何处理好自给和进口的关系，始终是中国农产品贸易的一个最大问题。

　　“受自然资源禀赋限制，我国依靠自给保障农产品有效供给可能最终是有限目标，需要充分利用国际国内两种资源、两个市场。”农业部产业政策与法规司司长张红宇说。

　　据张红宇分析，粮食是国民经济的基础，棉花、糖料是重要的工业原料，都涉及到大规模产业和就业，因此这些品种无论是否具备比较优势，都应当保证基本自给。对于油料作物，今后要大力发展花生、芝麻、油茶等有比较优势的品种，使油料自给率稳定在一定水平。

　　同时，蔬菜、水果、肉蛋奶、水产品属于我国具备比较优势的劳动密集型产业，目前贸易格局是有出有进。随着我国农产品需求快速增长，对这些品种的自给和进出口必然“有保有压”，出口哪些、出口多少，进口哪些、进口多少，都还要在实践中探索。

　　形成既符合国际规则又反映中国国情的农业支持保护体系

　　商务部外贸司副司长江帆说，目前，发达国家在农产品贸易中的比例仍在增加，跨国公司掌握大宗产品“话语权”，国际农产品贸易竞争环境依然不公平。此外，国外技术壁垒不断提高，对我农产品出口形成长期阻碍。

　　农业部国际合作司司长王鹰认为，必须不断提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，把握中国农业的比较优势，努力促进优势农产品出口，合理引导和有效调控短缺农产品进口，合理调整进出口结构，加大对先进适用农业技术的引进，推动结构优化，科技进步和产业升级。

　　同时，在遵循多双边规则的基础上，不断加强对农业的支持与合理保护，创新支持和保护政策，形成既符合国际规则又反映中国国情的农业支持保护体系。一方面，必须坚持农业投入与国民经济增长相适应的原则，继续加大对农业的支持力度，重点加大对农业科技和农田水利等基础设施投入。另一方面，要充分合理利用关税、非关税措施、贸易救济等手段加强对农业的有效保护，确保产业安全。

　　（责任编辑：林秀敏）