保障房制度资金双缺位 专家建议应以民生为导向

　　阴雪

　　从2010年的580万套，到2010年的1000万套，再到“十二五”期间共计3600万套，全国保障性住房的建设任务几乎呈几何级数递增，关于保障房的争论也开始甚嚣尘上。

　　“保障房是在掩盖房地产以前的政策错误，用这种办法(大跃进)掩盖，最后的结果可能是更错。”12月7日，华远地产董事长任志强(微博)在地产中国网(微博)主办的“第三届地产中国论坛暨2011中国房地产年度红榜颁奖典礼”上，再度向保障房“开炮”。

　　制度先行

　　11月初，住房和城乡建设部宣布，截至10月底，今年全国城镇保障性安居工程开工已超过1000万套，实现了年初计划的目标任务。

　　然而，如此庞大的保障房开工数量是否存在水分，质疑声音一直存在。

　　“算算今年的投资增长，发现钢筋、水泥并没有用那么多。”对于实际的开工量，任志强显然也心存怀疑，“根据钢筋、水泥历年投资增长的数据，差距不是越来越小，而是越拉越大了，反正中间多出来的那部分肯定有问题。”

　　在任志强看来，保障房应该从2008年就开始陆续建设。“每年都适度盖，就用不着大跃进了。每年只建一部分就行。原因是享受保障性住房的人群是浮动的。”

　　而更为重要的是，需要有一个公平合理的制度。“保障房应该先立法，后规章，然后再进行建设。”任志强表示。

　　对此，中国房地产研究会副会长顾云昌表示认同。

　　“对于保障房‘边实践、边总结、边设计的摸着石头过河’的做法应该改变。”顾云昌认为，作为大的工程，保障房要在投资机制上、分配机制上、运营机制上进行考虑，应该有顶层设计、长远规划。

　　“1998年以来、几乎每次保障房的政策变迁，重大的变迁都发生在商品房的房价高涨的背景下。”国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松(微博)表示，一直以来，保障房都是作为商品房市场调控政策出现的，而这次的1000万套保障房建设任务，也是因为钢筋水泥卖不动了，让保障房的建设变成一个增长的手段。

　　“应该确立适度居住权的保障制度。”巴曙松认为，以调控为导向的保障房建设制度应转向以民生导向的保障房建设制度，而不是短期的政策。

　　资金考验

　　制度之外，在具体的供应形态方面，从此前的以经济适用房为主到现在的以公共租赁房为主，保障房一直在租与售之间徘徊。

　　“针对最低收入家庭的廉租房和低收入者的公租房的建设规模，今年只占30%。”巴曙松认为，当前的保障房结构不甚合理，“应该以廉租房和公租房作为主体”。

　　实际上，由以售为主转为以租为主，最大的考验来自于巨大的资金投入。

　　根据年初的规划，今年我国保障性安居工程开工量为1000万套，需要资金1.3万亿~1.4万亿元。

　　官方数据显示，今年中央政府和各级地方政府要投入的4000多亿元资金中，已有90%到位，好于历年的水平。而央行刚刚公布的前三季度金融数据显示，截至9月末，全国保障性住房开发贷款余额2808亿元，新增保障住房开发贷款1150亿元。

　　有业内人士测算，保障房的资金缺口或以千亿元计。

　　巴曙松认为，廉租房的建设重点在于财政和金融政策的支持，公租房建设在于市场化运作和货币政策管理。

　　顾云昌认为，应充分利用社会上现有的社会保障房来解决问题。同时，他还认为，应该变“补砖头”为“补人头”，这样才能更好地解决保障房的退出难题。