明年农业政策或转向 农田水利不可半途而废

　　本报记者 王超报道

　　据媒体报道，明年中央“一号文件”将继续聚焦“三农”，其核心内容已经基本确定，“农业科技改革”或是其中“重头戏”。

　　“明年一号文件主题如果确定为农业科技改革，社会各界和各地方政府所关注的焦点将会转到这一领域。刚有起色的农田水利设施建设有可能会由此变冷，严重的话甚至可能会半途而废。”12月6日，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受《中国产经新闻》记者采访时担忧地说。

　　今年，农田水利设施建设是一波三折。5—6月份，中国社会科学院的“我国农田水利建设情况调研”项目组在中国4个省份11个市县进行调查时发现，上半年水利资金落实情况非常不好，“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策根本没有落实。

　　“这种情况一直持续到了下半年。7月8日，国家专门针对这个问题召开了中央水利工作会议。自此，水利资金落实的情况才得以扭转。”中国社科院农业发展所研究员于法稳在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　今年农田水利设施建设的成就可谓来之不易。如果缺乏了全社会的关注和监督，农田水利设施建设很可能会成为地方政府的弃儿。

　　众所周知，每年的“一号文件”所涉及的内容都是当前国家亟须解决的问题。全社会的焦点，各地方政府领导的主要考核指标都会集中于此。“一号文件”的转道，很可能会影响到中国农田水利设施建设的进程。因为，地方政府的钱袋子太瘪了。

　　6月27日，审计署发布2011年第31号至35号公告。公告数据显示，截至去年底，除54个县级政府没有政府性债务外，中国省、市、县三级地方政府性债务余额共10.72万亿元人民币。事权与财权的不符，将会强迫地方政府做出选择，是农田水利设施建设还是农业科技改革？答案是显而易见的。

　　如何来保障农田水利设施建设的进程呢？郑风田表示，政府要清楚地认识到，每年的“一号文件”所涉及的问题，并非仅仅是当年的重点任务，而是较长一段时期内的主要工作。2011年“一号文件”中提出，力争通过5年到10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。所以，地方政府不能冷落农田水利设施建设，要继续按照规划一步步落实。全社会也不能选择性忽略农田水利设施建设，还要一如既往地监督其进程。

　　于法稳也表示，明年“一号文件”锁定农业科技改革时，也要重点关注农田水利设施建设中所需人才的培养，让政策有连贯性。

　　对于资金上的协调，郑风田表示，目前国家财政对农水建设的支持力度还是偏小，尤其是产粮大县和贫困地区。由于房地产市场的整个低迷，这些地区的土地出让收益十分少。单凭这部分资金很难支撑起农田水利设施建设。

　　于法稳则直言，中央财政支出不要“一刀切”，要根据实际情况有所倾斜，有所侧重。产粮大县为中国粮食安全做出了巨大的贡献，但他们又大多属于经济不发达的地区。国家要把更多地资金投入到这些地区。那些经济发达的地区则是产粮小县，又是耗粮大县。他们应该担负起地方政府的责任来，更多的靠自己的力量建设农田水利设施，而不要坐等中央财政的支持。