苏南转型新动力

王海平

　　江苏11月10日第十二次党代会闭幕后，江苏省委书记罗志军和省长李学勇把精力主要放在了在省内城市不停穿插调研。其中，省长李学勇于一个礼拜内分别在南京和徐州主持召开了苏南外贸和苏北片区经济工作会议。

　　江苏省一位官员向本报表示，根据中央的要求，江苏必须要为全国在2020年基本实现小康快走一步做出示范，而主要领导调研的最大目的在于为2020年以全省为单位基本实现现代化寻找动力源。

　　调研苏南，在于基本现代化能否“率先”与“示范”；调研苏北，则主要听取和解决后发地区发展中的困难。

　　在12月7日举行的江苏省政府常务会议上，鉴于苏南5城市均提出在“十二五”末率先基本现代化的目标，江苏省统筹提出了“苏南国家自主创新示范区”，其战略定位构想也首次公开讨论。

　　这一思路已由江苏省主要领导向国务院总理温家宝做过汇报，“目前全省上下共同努力，积极推动以苏南5城市为基础，建立第五个国家自主创新示范区。”

　　本报获悉，科技部部长出身的李学勇，亲自担任苏南国家自主创新示范区建设领导小组组长。

　　苏南国家自主创新示范区的定位

　　截至目前，国务院已批准建设四个国家自主创新示范区，形成“3+1”的序列，即：北京中关村科技园区、武汉东湖高新区、上海张江高新区和合芜蚌自主创新综合配套改革试验区，但四地方都是以高新技术开发区和综合改革试验区为基础的行政区域。

　　长三角经济社会发展研究中心执行主任、江苏省社科院院长刘志彪向本报记者表示，建立苏南国家自主创新示范区，除了要达到国家已有自主创新示范区的基本属性外，就是要突破过去把国家自主创新示范区局限于某个小范围的高新技术开发区的做法，在更大的范围内、更高的层次上把一体化发展的苏南经济板块作为国家自主创新示范区来建设。

　　本报获悉，苏南国家自主创新示范区首要定位是要建成具有全球创新资源配置能力的产业科技创新中心和具有全球竞争力的高技术产业基地。

　　其中，板块之中的切割功能已明确：南京重点成为技术的主要来源或源头，成为具有全球创新资源配置能力的科技创新中心；而苏锡常和镇江重点做产业创新基地，成为具有全球竞争力的高技术产业以及科技、产业转化为财富的主要创新基地。

　　定位苏南国家自主创新示范区为率先基本实现现代化的示范区的主要依据，成为我国以创新驱动战略促使区域率先基本实现现代化的示范区，这是基于经济发展不平衡规律的现实的考虑，使得国家全面走向小康有了实践借鉴。

　　另一方面，苏南国家自主创新示范区要成为区域创新体系的建设与世界级城市群建设互动发展的中介协调机制，将为中国其他大经济区域的发展树立典型案例和示范榜样。

　　上述官员认为，构建苏南示范区的最实际效应，便是通过转换发展方式和发展现代服务业来集聚创新要素，成为辐射和带动中西部地区发展的桥头堡和发展极的示范区。

　　“主要辐射范围为苏北、安徽、江西和一部分长江中上游地区，目的是在其辐射范围内，建立起‘现代服务业-先进制造业’协同发展推进的示范机制。”

　　“苏南国家自主创新示范区与国家长三角规划定位是一致的，但是更加突出了把苏南作为一个整体的发展定位。”刘志彪向本报表示。

　　苏南症结显现

　　江苏推出苏南自主创新示范区，有其特殊背景。

　　江苏省统计局的分析显示，到2010年末，苏南板块产业层次系数较2005年提高了0.33，达到了5.09，但与发达国家产业结构层次系数5.89仍有距离。

　　“目前办公用机械制造业、电气机械及器材制造业等产业正被附加值较高的新兴产业挤出苏南，逐步向苏中转移，但新兴产业的总量占比并不强。”江苏省统计局官员表示。

　　尽管2010年苏南城镇固定资产投资为9532.5亿元，但5年来的平均增速已远落于苏中和苏南8个、12个百分点。

　　若以城镇固定资产投资占GDP的比重为衡量指标，2010年苏南的这一比重仅为全省平均水平的91%。

　　上述数值至少意味着苏南投资报酬递减的现象已经出现。2010年苏南单位增量投资效率已低于苏中和苏北，“苏南必须减少对生产要素投入的依赖，由投资驱动转向创新驱动型增长”。江苏省统计局上述官员指出。

　　江苏省省长李学勇在不久前的苏南片区经济工作会上指出，虽然自金融危机后苏南的全球化指数有所调整回落，但这为转型带来空间。会议提出，希望苏南能够提高参与全球化市场的水平，提升区域竞争力。

　　本报掌握的资料显示，以制造业为例，2010年江苏外商投资制造企业成本费用利润率、产值利润率以及人均产值、人均利润，均高出国内企业，其中人均利润更是高出37%。而南京海关提供的数据显示，江苏现有的出口结构和比较优势格局仍侧重于劳动密集型产业，多数资本密集型和知识密集型产业在国际市场上处于劣势。

　　刘志彪向本报记者表示，在这轮转型为主的发展中，需要苏南地区尤其是开放的排头兵苏州由追赶者转变为赶超者，“这一产业转型升级的道路是我国今后绝大部分地区要走的道路。”刘就此认为，苏州等地作为先行者和发达地区，理应为国内其他地区付出代价高昂的探索成本。

　　示范意义

　　记者获得的材料显示，江苏方面认为创建苏南示范区具备三大意义：首创了跨区域管理的、大范围的、有利于深度一体化的国家自主创新示范区；突破了过去把创新驱动战略实施中独立于区域率先基本实现现代化总目标的做法，开创了国家自主创新示范区即是国家率先基本实现现代化示范区的先例。

　　而从中国整体小康的实践看，则突破了过去通过各类开发区创造局部优化政策推动产业创新的通常做法，率先实施依靠长三角城市群支持国家自主创新示范区功能建设的实践。

　　“首先要做的示范，便是整合区域创新要素，打破行政区划的壁垒。”刘志彪认为，苏南板块中，科教和人才资源多集中在南京，而其他城市主要优势在于雄厚的产业基础，因此整合区域创新要素就必须实施空间布局战略，执行科技集聚战略、中心城市带动战略和基层科技提升战略三个不同层次。

　　而从现有情况看，苏南示范区发展战略性新兴产业也成型，到2015年，苏南地区研发投入占地区生产总值的比重提高到3%左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到45%以上，但必须实现关键领域和核心技术的创新突破。

　　江苏省社科院党组书记、研究员张灏翰认为，示范区做产业转型升级的意义最实在。

　　以南京和镇江为例，固有产业偏重，因此其转型对其他重化工为主的城市来说具有典型意义，能够起到很大的示范作用。

　　“一方面是其现有的传统产业比重特别是重化工的比重逐步下降，使战略性新兴产业尽快成为支柱产业。另一方面，南京和镇江的重化工为主的传统产业不是被毁灭，而是在创新中转型。”刘志彪向本报记者表示。

　　但对于苏锡常而言，在被国际大公司高度地纳入了其产业链和价值链分工体系的基础上，虽然避开了自行探索发展道路的高昂成本，实现了自身的快速增长，但是却很容易落入“追赶者陷阱”，必须采取先发战略造成局部的绝对强势。

　　江苏省省长助理、科技厅厅长徐南平在此前的一次新闻发布会上向本报记者表示：“苏南示范区必须实现技术创新链和经济产业链的‘双向融合’。”