2012关键词：稳中求进 防范经济风险方案尚待制订

　　定军 申剑丽 张晓玲

　　 12月14日，一年一度的中央经济工作会议在京闭幕。

　　 本年度会议给出的信号与此前市场及学界预判稍有区别。随着11月份中国采购经理指数3年内首次进入衰退，很多机构预计国家将把保增长作为首要任务。但本年度会议确定，要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。

　　 对此，国家信息中心经济预测部主任祝宝良指出，2012年实际上保持经济平稳增长，和物价的稳定，是双重任务。

　　 根据国家统计局数据，11月份全国规模以上工业增加值增速为12%左右，这暗示经济增速已经降至8%左右。为此，目前大部分预测机构认为，明年中国经济增速在8.5%左右。

　　 中央经济工作会议提出，对于目前的各个潜在的经济风险，要加强风险评估，及早准备预案，及时采取措施，有效化解各种风险。

　　 记者获悉，目前有关防范方案暂时还没有制定。中国国际经济交流中心专家张永军认为，随着明年的形势的变化，调控政策变化比较正常，事实上考虑到目前货币投放适当放松，2012年的货币政策名义上和今年一样，都是稳健。“但是明显有适度放松的色彩。”他说。

　　 另在此次会上，还释放出保民生和扩大内需的强烈信号，“提高中等收入者比重”被特别提及。

　　 宏调求双稳

　　 中央经济工作会议提出“2012年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”相关段落表述，与12月9日政治局会议的表态相比更加具体化，不过该表态仍说明2012年“保持经济平稳较快增长”并未成为首要任务，而只是与维持物价稳定，成为双重的重要任务。

　　 中国国际经济交流中心研究员张永军指出，“物价整体明年是下行的，抑制通胀的压力并不是太大。但是仍需要根据未来的情况而定。明年经济增速可能仍在8%以上。”

　　 而记者获悉，2012年中国的经济增长、物价目标，可能分别要下调，分别可能在7.5%、3%左右，低于上一年8%、4%的目标。

　　 中国社科院预计明年中国物价涨幅为4.6%左右，经济增速在8.9%左右。该院数量所前所长汪同三指出，5%以下，3%以上的物价，属于适度通胀，经济增速仍较高。因此保持经济增长和稳定物价的压力并不突出。

　　 中国每隔几年，宏观调控政策将大调整一次。比如2007年是实施双防政策，2008年由于全球金融危机，中国开始实施保增长的政策，财政政策实施积极，货币政策转向适度宽松。2011年则采取了稳定物价为首要任务，实施稳健的货币政策，财政政策仍积极。

　　 祝宝良指出，明年的经济增长，维持物价稳定，以及多个任务的压力都不是很突出，所以不提哪一个是首要任务。“如果明年因为外需大降导致经济增速下降，则是后续政策调整的事情了。”他说。

　　 2012关键词：稳中求进

　　 政策调整预埋伏笔

　　 不过，由于11月工业增速对应的经济增速为8%左右，是否此后几个季度经济增速降至8%，导致政策需要调整，并非没有可能。

　　 瑞穗证券亚洲公司董事总经理、首席经济学家沈建光指出，2012 年中国的财政政策从操作上将更加积极。

　　 主要原因是截至10月，财政盈余1.3万亿，大大好于往年，财政方面发挥的作用有限，预计伴随着结构性减税与转移支付的加大，以及增加保障房投入政策有很大的空间。

　　 而货币政策方面，考虑到中央经济会议召开之前下调准备金率，意味着明年货币政策松于今年。预计未来几月下调准备金率仍将继续，明年上半年，下调频率可能会一月一次。

　　 “而利率方面，由于负利率持续时间已经较长，利率双轨制之下，实际贷款利率已经远远超出基准利率，短期内下调利率意义有限，且可能性不大。”沈指出。

　　 目前中央经济工作会议对于明年外需下行影响经济有所防范。该会议指出，必须有效防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置。为此需要及早准备预案，及时采取措施，有效化解各种风险。

　　 国家税务总局研究所研究员张培森认为，明年中国应该还在服务业的减税方面有大的动作，同时像文化产业，国家也会有减税的措施。对于个人消费方面，一些奢侈品等的消费税率要下降，“结构性减税主要是有些要减税，消费税率下降是为了促进消费，但是石油，煤炭等资源的会加税，主要是为了促进改革。”他说。

　　 目前资源税在新疆征收，张培森认为“十二五”期间可能会在西部推开并向全国拓展。中国社科院财贸所所长高培勇则此前指出，2012年服务业改征收增值税，可能会实行11%、6%较低档的税率，此为减税措施。

　　 张培森判断，明年的物价仍保持一定的水平，按此看，明年的税收增速可能在20%左右。

　　 此前包括全国人大财经委委员陈佳贵认为，明年中国的货币政策可能实际偏松。目前有预测认为，明年广义货币增速在14%左右。

　　 收入提低或推进

　　 收入分配改革被寄望推进。

　　 中央经济工作会议指出，“必须牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来”。

　　 中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南称，扩大内需面临的最大问题是居民收入水平不高，“有消费欲望者缺少消费能力，有消费能力者没有消费欲望”。

　　 苏介绍，我国的低收入群体涉及几亿人，其维持和提高基本生活水平的消费需求很强，如每人一年增加收入1000元，将带来数千亿元的当期需求。

　　 此次特别提到的扩大中等收入者比重，则是与十六大以来文件的有关表述一以贯之。中等收入者在国外一般被称为中产阶级。国家统计局界定为年收入在8000元至50000元人群，我国中等收入者人数大约超过2亿。苏指出，按照理想的“橄榄形”分配格局的要求，现在的中等收入者比重还太低，需要逐步大幅度提高。

　　 苏指出，在“十二五”规划纲要目标下，为了尽快扭转收入差距扩大趋势，应把“提低控高”作为重点，而就当前情况看，主攻方向应是“提低”，其中低收入工薪劳动者又要作为当前“提低”重点。

　　 他介绍，这部分劳动者主要分布在小型企业以及微型企业，其构成人员主要是农民工。据估算，我国小企业约950万户，加上雇工的个体工商户，合计达3000万户以上；其从业人员约2亿人，占我国全部工薪劳动者总数的64%，其中约1.4亿为农民工。

　　 而围绕该项工作，需要启动系统改革，“2011年已经作出很多安排，但减税力度还可进一步加大”，需要专题研究新增税费减免的措施。

　　 “诸如降低小型微利企业的纳税税基，扩大小企业税收优惠范围，优惠形式由单一的直接减免税，改为直接减免、降低税率、加速折旧、放宽费用列支、设备投资抵免、再投资退税等多种优惠形式等。”苏说出了他和同事的调研建议。

　　 可喜的是，会议在部署明年任务时的确提到相关方面，比如“要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入”。

　　 保民生住宅 促价格下行

　　 除收入分配改革外，在民生相关的住宅需求上，也料将得以引导。

　　 中原地产华北区域董事总经理李文杰称，按照“要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展”这个定调方向，未来一年，普通住宅的限价房、经济适用房等出售型保障房的土地供应增加，购买收入要求门槛降低，以及首套首付降低、利率优惠等都将促使普通住宅的成交和价格回调。

　　 中国房地产商会会长聂梅生认为，明年保障房竣工和分配，以及中小套型商品房的价格趋向合理，是调控的主要方向，具体看，保障房的资金和分配问题将得到实质性解决，例如最近北京地区保障房发债等探索。

　　 另据记者独家获悉，国资委近日召集央企地产商闭门开会，讨论的议题中就包括确保保障房建设目标，国资委希望央企能在这一领域发挥更多作用，并创新融资模式。

　　 北京中原地产市场研究总监张大伟称，按照会议“加快普通商品住房建设”等表述，在未来一年促进自住需求交易及价格合理方面，随着存款准备金率下调释放的资金部分流向个贷，已有商业银行因此将首套房贷款利率调回基准利率，甚至可以9折优惠，这样在开发商充分降价之时，自住需求会考虑入场。

　　 另会议提出的“要推进房产税改革试点”，也被地产业内普遍认为明年极有可能在上海和重庆的试点经验上，增加其他城市，同时给相关城市限购政策退出一个台阶。