电监会明年重点强化电网企业成本监管

　　王杰

　　电监会最近召开了全国电力成本与价格监管工作会议，电监会及其派出机构，几大电网、电力集团，以及各区域电网、省市电力公司的负责人悉数到场。

　　这是2002年电力体制改革、厂网分开以来召开的一次较大规模专业监管会议。

　　一位与会人士告诉本报记者，2012年，电监会将与发改委配合，促进有关试点省份出台输配电价，推动在经济较发达的东中部地区选择一批高新技术产业项目、园区实行发电企业与大用户直购电试点。

　　记者了解到，明年，电监会将配合发改委开展输配电价改革试点工作，促进独立输配电价机制建立；并对理顺煤电价格矛盾提出建议，促进煤电协调发展。此外，电监会将组织派出机构，对煤电价格、收费等问题进行研究，适时提出政策建议。

　　而在跨省跨区电能交易的监管中，电监会将组织专门力量，对四川送华东、云贵送广东等重点线路的上网电价、输配电价、线损情况深入调查，规范电网层层收费问题。

　　在现行电力管理体制下，电力改革主导权、电力投资、电力价格制定在国家发改委和国家能源局；市场准入权和市场运行监管等在国家电监会。

　　在这种格局下，成本和价格监管是电监会重要职能。电价政策研究和建议则是电监会参与电价管理的重要途径。

　　“电监会已经明确将成本监管作为财务监管工作的重中之重，加强力量，加大力度，加快部署。”电监会副主席王禹民说。

　　根据会议透露信息，电监会将继续强化对输配电成本监管、电价政策及价格改革建议、电价监督检查、价格审核制定、电力企业财务经营状况监测预警等工作，以彰显电力监管地位，提高电力监管以及电价管理话语权。

　　输配电成本监管被放在电监会成本及财务监管工作首位。这项工作被看作是电价改革以及电力体制改革继续深入的关键领域。

　　王禹民表示，将推进完善输配电成本核算制度，目的是推进输配电价格改革，为独立输配电价格机制奠定基础。

　　他在会上指出，电网企业属于自然垄断环节，其价格由国家管制和调控，没有真实的成本，就没有合理的价格。“必须对输配电成本进行严格监管，这是国际惯例和世界通行做法。”

　　另一项价格管理工作是，对大用户直购电输配电价确定提出完善建议。发电企业与大用户直接交易是电力体制改革和电力市场化建设的重点，也是电监会力推的工作之一。

　　本报记者获悉，2011年，电监会在电价政策研究方面重点有三项工作：

　　一是对发电企业经营状况做深入调研，提出继续疏导电价矛盾，规范煤炭市场和价格建议。

　　二是组织对全国16个重点缺电地区大工业用户实行季节性高峰时段加价及对发电机组进行补贴问题深入研究，提出高耗能高峰时段季节性加价意见。

　　三是，为贯彻落实国务院《“十二五”节能减排综合性方案》，促进脱硝电价政策出台，对发电企业燃煤机组脱硝设施建设、运营及成本情况做调研和测算。

　　电监会派出机构一位负责人说：“电价管理工作的参与程度与发言分量，一直是电力派出机构努力的方向。”

　　根据电监会计划，明年将在全国选择部分省、市、县电网企业开展成本与价格的重点监督检查，并编制专项监管报告，向社会披露。