周成跃：要进一步推动公共服务采购发展

　　日前，财政部国库司副司长周成跃在“政府采购与公共服务?中国政府采购高峰论坛2011”上提出---

　　本报讯 记者王珅报道 在新形势下，要紧密围绕财政“十二五”发展改革目标，进一步推动公共服务采购发展。12月11日，在由中国政府采购报社、中国政府采购新闻网举办的“政府采购与公共服务?中国政府采购高峰论坛2011”上，财政部国库司副司长周成跃作出上述要求。

　　周成跃表示，从当前和今后改革和发展形势来看，政府采购制度的发展正由单纯的内部驱动逐步转变为同时受外部驱动；政府采购制度改革与公共财政改革等经济社会领域的重大改革的关系日益密切。在这种情况下，进一步健全和发挥政府采购公共服务职能已经成为一种必然趋势。一是推行公共服务政府采购，是进一步转变政府职能、构建服务型政府、推进公共服务均等化的必然要求。二是推行公共服务政府采购，是公共财政政策的有机组成部分。三是推行公共服务政府采购，是推动服务产业和相关社会组织发展壮大的有效保证。四是推行公共服务政府采购，是进一步深化政府采购制度改革的重要基础。近年来，我国各级政府采购部门紧贴公共服务改革形势和公共财政支出方向，不断加大政府采购向公共管理和服务领域的渗透，公共服务采购呈现出多点开花、由点及面的格局。统计数据显示，2010年全国服务类采购规模增幅超过了30%。

　　“客观而言，我国开展公共服务采购项目的时间尚短，整体上还处于尝试探索阶段，参与的范围和深度远远不够，必须逐渐发展。”周成跃提出，推行公共服务政府采购工作，是强化公共财政机制保障的重要内容，也是政府采购工作必须面对的重大课题。从当前形势来看，推进这项工作，可以从以下几方面入手：

　　一是结合公共财政改革方向，不断推进公共服务采购的广度。适应政府预算体系改革和财政支出结构调整的新变化，强化服务类项目的政府采购预算管理力度，做到应编尽编，应采尽采。适应服务业发展的新特点和发展中出现的新变化，结合基本公共产品和服务提供方式改革，逐步将高技术服务、合同能源管理、“云计算”、商务服务、社会工作服务等专业服务和公共服务项目纳入政府采购管理范围。结合基本公共服务均等化、强农惠农等公共财政政策的落实，扎实开展保障性安居工程、水利设施建设、公共文化服务、新农村建设等关系民生项目的采购管理工作。

　　二是围绕推动科学发展与和谐社会建设，科学设计政府采购政策调控目标和实施路径，为公共服务采购提供政策和制度保障。应加强政府采购政策的调控目标、实施办法和配套措施等设计的针对性和可操作性，建立健全政策执行机制，努力将政策功能要求落实到各级采购主体，落实到所有货物、工程和服务项目。加强政府采购政策与其他财税政策的协同配合，推动政策功能逐步涵盖到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设等领域。

　　三是不断总结实践经验和学习借鉴国际经验，推进公共服务采购操作执行的规范化、标准化。加强研究公共服务的分类标准体系。

　　针对公共服务采购工作中的难点，探索破解之道，不断总结和创新公共服务采购方式，逐步开展对公共服务项目的采购需求描述、评标标准、质量评价、履约验收等标准化建设工作。同时，强化采购人、采购监管部门、采购代理机构、采购服务对象的衔接配合，研究建立公共服务采购效果评价体系，不断提高公共服务的质量和效果。

　　四是加强部门协作，建立公共服务采购的长效监督机制。结合公共服务的周期性较长特点，不仅要实现对采购招标过程的有效监督，而且还要探索对服务提供过程进行监督，保证公共服务采购的全过程进行有为、有力、有效的管理。同时，对于关系重大的项目，应充分发挥财政监督、审计监督、行政监察的合力。此外，还应最大限度地引入社会监督、人大监督等外部监督力量，不断探索公共服务采购的监督方式。

　　“政府采购与公共服务?中国政府采购高峰论坛2011”由中国政府采购报社、中国政府采购新闻网主办，天永信息技术有限公司协办。共有200余位来自全国各省、市、直辖市政府采购监管部门、集中采购机构，中共中央直属机关采购中心、中央国家机关政府采购中心、全国人大机关采购中心、有关部委、总后勤部、武警有关部门，第三方认证机构及相关企业的代表出席了本次论坛。

　　财政部国库司副司长周成跃、财政部国库司政府采购管理一处处长杜强、上海市财政局副局长袁白薇、上海市政府机关事务管理局副局长邵丽娟、中国财经报社副总编辑苗福生等出席了此次论坛。论坛以政府采购与公共服务为主题，就如何推进公共服务政府采购工作进行了深入的探讨，受到与会代表的欢迎。