解析“稳中求进”的“稳”

作者: ■蒯辙元

　　

必须加快改革说了多年的国民收入分配制度，调整国民收入分配结构。但愿言必行，行必果，明年能成为国民收入分配制度改革、调整国民收入分配结构大刀阔斧推进实施的元年。

　　既然中央会议把提高中等收入者比重列为扩大内需、改善民生的战略基点，那么提高中等收入者群体的比重就是国民收入分配制度改革和国民收入结构调整的重中之重。

　　一年一度的中共中央经济工作会议近日落下帷幕。在国际国内经济存在不稳定性、不确定性和风险性的艰困环境下，不仅中国社会，而且国际社会都十分关切，希望本届会议确定的方针政策、任务举措会为中国经济和世界经济带来重大利好。中国作为世界第二大经济体、第一大出口国、第二大进口国，潜在的世界第一大市场，2012年中国经济发展的好与坏，不仅对13亿人口的中国社会的稳定与动荡，而且对世界经济的复苏与下滑，有着重大甚至是决定性的影响。

　　本届会议为2012年经济工作确立的主基调是：“稳中求进”四个大字。可谓是“稳”字当头，“稳”是基础；“进”字为纲，“进”是目标；“求”字是策，“求”为达标。针对全球经济和国内经济面临着众多的不稳定因素，面临着下行风险，尤其担心国内经济加速下滑，引发社会不稳定，导致社会动荡，因而特别强调必须保持经济稳定，保持经济平稳较快增长。

　　可见，稳定经济增长是明年中国经济工作的第一要务。此次中央会议定调稳定经济，是充分考量到明年中国经济增长受到国内外经济不稳定且不可避免的下滑回落制约，因此把中国经济稳定在8%左右的增速范围内是必要且必做的头等大事。对中国来说，把经济增长保持在8%左右增速的状态下，才能解决年均近1000万人就业的社会问题。经济增长若低于7%以下，则不可避免会出现社会动荡。面临尚处于2008年金融危机以来全球经济危机环境和今年美欧债务危机的严重冲击，中国出口增速急剧下滑已成定势，因而稳定经济增长，也必须稳定出口贸易。尽管中国转变经济发展方式、调整经济结构，亟须把主要依靠出口的外需型经济转变为主要依靠国内消费的内需型经济，但在当前形势下，保持出口稳定也是题中应有之义。与此同时，中国还必须不为西方国家的噪音所动，自主保持人民币汇率的稳定，以保证出口的稳定。

　　本次会议还强调，积极的财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生投入，促进结构调整。稳健的货币政策要适时适度地进行预调、微调，保持货币信贷总量的合理增长。明年货币政策落到实处，就要有针对性地加强对中小企业、在建项目等实体经济发展的支持。总之，需要适时、适度、适地、适切、灵活、合理运用货币政策以保障经济的稳定增长，亦即平稳而较快地增长。

　　如果说稳定经济增长是明年经济工作的第一要务的话，那么稳定民生增长则是明年经济工作的第二要务。在中央会议的决议中，“稳”的第二、第三要点是保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。“稳”的这两个要点其核心就是保障民生稳定增长。今年物价飞涨曾一度失控，飙升到6.5%，虽然此后逐渐回落，但不能说明年物价上涨势头已达到有效控制，也就是说明年物价仍有上行的压力和风险。物价直接关乎民生、关乎千家万户、关乎社会稳定。一方面，需要加强物价调控，遏制通货膨胀；另一方面，也迫切需要增加城乡居民，尤其低层的收入和社会保障。这是应对物价上涨和平衡物价冲击的最为有力的政策举措之一。民生得到保障和改善，自然就有利于社会安定和谐，保持社会大局稳定了。

　　更为重要的是保障和改善民生，使之有可靠社会保障，无后顾之忧，自然会减少储蓄；口袋中钱多了，就会改善生活品质，自然会增加消费、扩大消费了。国内消费稳定上升，内需扩大了，调整经济结构，转变经济发展方式的战略方针任务的实施完成就有了坚实的战略基础。如何保障和改善民生，中央会议提出要增加城乡居民收入，提高中等收入者的比重，这两者是实现增加消费、扩大内需的根本之策、解决之道。为此，必须加快改革说了多年的国民收入分配制度，调整国民收入分配结构。

　　但愿言必行，行必果，明年能成为国民收入分配制度改革、调整国民收入分配结构大刀阔斧推进实施的元年。虽然中央领导人曾多次提出“要提高中等收入者的比重”、“要逐步形成中等收入者占多数的‘橄榄形’分配格局”，建设“纺锤形”社会，但政府所采取的改革收入分配的政策措施十分有限。据有关的调研表明，中等收入者群体近年来还呈明显的不稳定状态和下降趋势，这使得低收入人群比重明显增加。提高中等收入者比重，一是要保持中等收入者人群的收入与经济发展同步稳定增长，二是要提高低收入者群体的收入，使之不断有人进入中等收入者行列，扩大中等收入者群体比例。中国收入分配制度改革和收入分配结构调整的战略思路是“提低、扩中、调高”，即提高低收入者阶层的收入，扩大中等收入者群体亦谓中产阶层占总人口的比重，调节高收入者的收入。当前，在这三个方面都是说得多做得少，即使在做的方面也谈不上差强人意，尤其在扩大中等收入者群体方面更令人失望。既然中央会议把提高中等收入者比重列为扩大内需、改善民生的战略基点，那么提高中等收入者群体的比重就是国民收入分配制度改革和国民收入结构调整的重中之重。而这一重点的关键之处，就在于增加城镇居民底层的收入，特别要提高农民工群体的收入。可以说，这也正是提高中等收入者群体比重的必由之路。

　　总而言之，一个“稳”字道出了本届中央经济工作会议确立的明年经济工作战略的核心，宏观调控的灵魂。明年是关乎国家“十二五”规划实施的承上启下之年，关乎扩大内需、保障民生的关键之年，为确保明年不能有任何重大的闪失，必须“稳”字当头，“稳中求进”。这意味着明年是稳定之年。稳政策、稳经济、稳出口、稳汇率、稳物价、稳民生、稳社会，是明年中国经济社会发展战略的必然选择。中国经济社会稳定也是对促进在飘摇动荡中的全球经济和国际社会稳定的不可或缺的贡献。