十二五环保承压 谁来充当减排监管之眼

　　本报记者 刘红霞报道

　　12月20日，中国政府网发布《国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知》。（以下简称《规划》），《规划》提出切实解决的突出环境问题包括：改善水环境质量、实施多种大气污染物综合控制、加强土壤环境保护、强化生态保护和监管等。

　　《规划》明确了“十二五”环境保护主要指标，即2015年比2010年的化学需氧量排放总量下降8%，氨氮排放总量下降10%，二氧化硫排放总量下降8%，氮氧化物排放总量降低10%，地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例增加8%等。

　　虽然十二五的减排目标比十一五有所降低，但十二五减排工作并不轻松，压力甚至更大。因为，随着减排基数的降低，其边际效应会逐渐减弱，要啃的骨头会越来越硬。

　　减排压力陡增

　　虽然目标有所降低，但与“十一五”相比，“十二五”减排的压力更大。

　　今年是十二五的第一年，但氮氧化物的排放不减反增。据环保部部长周生贤透露，今年前三季度，化学需氧量、二氧化硫排放量继续下降，预计全年下降比例为2%左右，超过减排1.5%的既定目标。但是氨氮排放量仅下降0.9%，氮氧化物排放量反而上升7.2%，预计今年上述两项污染物将无法完成分别减少1.5%的目标。

　　北京公众与环境研究中心主任马军表示，十二五规划把氮氧化物列入了治理范围，电力企业脱硝是治理重点，但由于脱硝的补贴还没有到位，导致现在所有的企业都还未开始实施治理。

　　二氧化硫的减排也并不尽如人意。“虽然脱硫补贴给了，设施也上了，但是有的企业压根就不开设施，很多脱硫设施都没有有效运转，最后导致脱硫结果大打折扣。”马军表示。

　　北京国能中电能源有限责任公司董事长白云峰在《蓝天路线图-工业污染源定位》报告发布会上也向《中国产经新闻》记者指出，“十一五”期间，国能建设脱硫装置都是通过招标。“由于国家没有对设计、施工各方面的管理制定一个详细的标准，没有强制性约束又遭遇了激烈的市场竞争，脱硫结果自然不好。”

　　而对于传统老客户，减排的困难在于减排方式的转变。即单纯靠上设备的工程减排已经走到了尽头，今后必须转换到以结构减排为主。这种新的减排方式也预示着地方经济真的要伤筋动骨了。而在地方政府盲目追求GDP的观念依然普遍存在的情况下，十二五节能减排的压力可想而知。

　　监管机制不可或缺

　　为了完成“十二五”节能减排目标，《规划》提出了多项措施。例如，明确地方人民政府是规划实施的责任主体，尽快抓紧修改完善环境空气质量标准，积极实施各项环境保护工程等。

　　但这些工作的落实都不能缺少监管，尤其是社会各界的监管。但目前，我国在环境信息公开工作中还存在一些问题。例如，信息公开存在随意性，一些地方环境信息“想公开就公开，不想公开就不公开”。再如，敏感信息公开有难度。企业一旦发生环境违规超标排放等问题，受地方保护主义的影响，一些企业的违规信息难以公开。

　　马军在《蓝天路线图-工业污染源定位》报告发布会上向《中国产经新闻》记者表示，我国环境质量监测和信息发布体系要尽快加以完善，以便推进我国节能减排工作的进程。一方面，我国要尽快完善我国的监测体系。不监测根本就不知道有哪些污染物质，达到什么样的危害程度。公众不能了解这些情况的时候，也就无法采取有效措施来避免更大损害。另一方面，监测后的数据不是留在科研所，而是必须要向全世界发布。不仅要发布市区的数据，还应该将每一个监测点的数据都公布，并且监测点的数量也要适当增加。

　　“但监测和发布只是第一步，更为重要的是如何治理。”中投顾问环保行业研究员盘雨宏在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，目前来说，提高大气质量应从以下几个方面着手：一是转变经济发展方式，遏制高耗能产业的发展；二是调整能源消费结构，提高清洁能源和可再生能源的使用比例；三是改进能源使用方式，提高能源使用效率。