车轮碾过的大草原

　　章轲

　　草原上寸草不生。

　　那木吉勒策林一脸愁苦。“许多人说，这些年草原严重退化是牲畜超载造成的。可依我40多年的经验，草场不是因为牲畜多了吃坏的。”他对《第一财经日报》记者说。

　　那木吉勒策林是内蒙古自治区阿拉善盟的一位牧民。他说，如今在草原上开矿十分盛行，“上世纪50年代开矿的面积只有几千亩，目前的统计数字是80万亩，没有被统计的也有几十万亩。而开矿占的都是最好的草场。”

　　让那木吉勒策林感到不解的是，在阿拉善，历史上牧民收入要高于农民收入，但现在反过来了。

　　他举例说，2008年，当地牧民年收入为3327元，农民年收入为4063元；2009年，牧民年收入为3293元，农民年收入为5019元。不仅牧民收入减少，与农民收入的差距也在拉大。

　　“这些年，中央一再强调要提高农牧民收入。但从阿拉善的情况来看，牧民收入提高得很慢，在有些嘎查（蒙语，相当于内地的“村”）牧民的收入是降低的。”那木吉勒策林说。

　　那木吉勒策林反映的问题在内蒙古普遍存在。

　　内蒙古大学蒙古学研究中心助理研究员讷木和吉日嘎拉告诉本报记者：“工矿开发虽然推动了牧区经济发展，但经济发展带来的财富过度集中在开发企业和政府部门，当地群众受到的实惠较少。”

　　讷木和吉日嘎拉以内蒙古自治区锡林郭勒盟镶黄旗和呼伦贝尔市新巴尔虎右旗为例，两地生产总值近年来都有明显的增长趋势。原因就在于工业基础薄弱的牧业旗县原来经济规模不大，而一个大的资源开发项目的启动会带来经济规模的迅速扩张。

　　不过，与GDP和财政收入的快速增长相比，农牧民收入增速相对缓慢。

　　“加之牧户的生产性支出和生活支出都比农户高，因此出现了牧民实际纯收入下降的趋势。”讷木和吉日嘎拉称。

　　内蒙古大学蒙古学研究中心副教授苏德斯琴的研究也显示，从各旗市的比较中不难看出，无论是人均GDP遥遥领先的畜牧业地区，还是传统的农牧林多种经营的旗市，其农牧民人均纯收入总量并没有太多的差异。尤其农牧民人均纯收入最高值并未出现在人均GDP最高的新巴尔虎右旗。

　　地下资源大量开发以后

　　据内蒙古自治区公布的资料，内蒙古煤炭、油气、铁矿等矿产资源丰富，现已成为我国最大的矿产资源生产基地之一。

　　目前仅在锡林郭勒盟就有矿山企业537家，不同程度地存在环境污染、碾压草场、部分企业拖欠征地补偿费等问题，今年已排查矛盾85起，化解64起；阿鲁科尔沁旗也有上百家矿山企业，同样存在着无证采矿、以采代探、乱采滥挖、超层越界采探等行为。

　　内蒙古发展研究中心研究员朱晓俊表示，在长期的资源开发利用中，区内形成了一批以煤炭、矿产资源和森林开采加工为主导产业的资源型城市，同时也积累了许多急需解决的问题。

　　讷木和吉日嘎拉最近几年一直在做有关“牧区工矿开发与社会财富分配”的研究。他发现了一个值得各方重视的问题：2010年，内蒙古人均GDP为48120元，在全国排名第6。但因为人均可支配收入较低，GDP含金量只有25.78%，在全国31个省市自治区中排名倒数第一（上海排名第一，GDP含金量为45.99%）。

　　“连续多年GDP增速全国第一的内蒙古，为什么GDP含金量如此之低？这是让我们深思的问题。”讷木和吉日嘎拉说。

　　用“GDP含金量”的概念来揭示经济繁荣背后存在的问题，这在以往并不多见。许多人也并不熟悉“GDP含金量”究竟是指什么。

　　北京大学中国区域经济研究中心主任杨开忠较早推介这一概念。按照杨开忠提供的计算公式：先计算出“人均GDP”，然后用“人均可支配收入”除以“人均GDP”，得出的“单位GDP人均可支配收入比值”相当于人均GDP的含金量。这一指标能明确地看出，政府、企业和常住人口是如何分配社会财富的。

　　所以人均GDP高的反而不一定好，而主要取决于人均可支配收入的高低。有些GDP高的省份，GDP含金量排名并不靠前，很多还很靠后。

　　以镶黄旗和新巴尔虎右旗的GDP含金量为例，讷木和吉日嘎拉发现，2009年全国GDP含金量为40.7%，内蒙古自治区GDP含金量为27.6%。新巴尔虎右旗和镶黄旗的GDP含金量分别为10.6%和10.5%，不到内蒙古自治区平均值的一半。

　　“内蒙古自治区虽然经济发展较快，GDP含金量却是全国最低的。在内蒙古，牧业旗县GDP含金量低得有些惊人。”讷木和吉日嘎拉说，经济发展速度如此快速的地区，居民掌握的财富比例只有10%，这意味着工矿开发给牧区带来了GDP增长，又带来了社会财富分配的不公平。

　　牧区的GDP含金量是否历来就低？答案是否定的。

　　历史数据显示，镶黄旗的GDP含金量从2001年的50.8%下降到2009年的10.5%；新巴尔虎右旗的GDP含金量从2001年的40.1%下降到2009年的10.6%。

　　“也就是说，地下资源大量开发之前的GDP含金量较高，社会财富分配较公平。随着矿产资源的开发，居民分配到的财富比例越来越少，最后导致分配极其不公平的结果。”讷木和吉日嘎拉说。

　　矿产资源红利如何分享

　　苏德斯琴的调查显示，新巴尔虎右旗和左旗已基本形成了一条通往各旗政府所在地之间的初步交通网。但公路建设只停留在一次投资上。除公路两侧部分地区外，更多的区域、更多的居民还是未能脱离很原始的泥泞土路。

　　矿产开发是否增加了就业机会呢？调查的结果同样让人失望。苏德斯琴的调查显示，从呼伦贝尔市畜牧业四旗的情况来看，第二产业的兴起和壮大，未能给当地居民提供相应的就业机会。牧区剩余劳动力依旧集中在放牧或短期牧业雇工上，基本没有机会在工矿企业就业。

　　据介绍，当地工矿企业劳动力主要由总公司选择派遣，基本上不雇用当地居民作为公司的正式职工。只是招聘一些临时工，不提供任何优待条件。

　　随着新《劳动合同法》的颁布实施，各工矿企业也开始更加缩减临时劳动力的雇用规模等。如大庆油田曾经从新巴尔虎右旗乌尔逊嘎查雇用过几名临时工，但目前已经全部被解雇。

　　讷木和吉日嘎拉、苏德斯琴等专家的调查还发现，内蒙古当地牧民不仅无法从矿业开发中得到实惠，而且还要承担不应有的损失。

　　调查发现，矿产开发企业在探矿过程中车辆碾压草场、破坏草场网围栏等现象较为普遍和严重，且没有任何补偿。据当地牧民反映，因道路铺修取土留下的大坑随处可见。每当下雪或降雨时，牲畜误入大坑，造成伤亡，甚至人员伤亡也并不罕见。

　　根据国务院今年8月出台的《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》，到2015年，牧区牧民收入增幅不低于本省(区)农民收入增幅，牧区与农区发展差距明显缩小；到2020年，牧民收入与全国农民收入的差距明显缩小，基本实现全面建设小康社会目标。

　　讷木和吉日嘎拉表示，国家最近开始实行资源税改革，地方财政收入有望继续增长。资源开发地区应该利用这次机会合理地进行二次分配，促进社会事业发展，扩大对广大牧民的财政支持度，让更多的群众从经济发展中受惠。

　　苏德斯琴也认为，以草原生态系统和人类生存环境的破坏或牺牲为代价的某一历史时期的‘繁荣发展’，绝非是明智的选择。应借助现阶段的发展机遇，更加完善壮大符合本地区自然环境与历史进程的传统产业，尽力扶持除矿产开发之外其他行业的培育和发展。

　　记者了解到，内蒙古正在探索建立矿产资源红利合理分享机制。根据内蒙古自治区人民政府今年7月出台的《关于进一步规范矿业开发秩序依法保护环境保障民生的指导意见》，内蒙古将完善征地(草牧场)补偿办法，建立对农牧民环境污染补偿机制和可持续增收的长效机制，加强矿产运输监管。

　　同时，探索建立矿产资源红利合理分享机制和资源所有者以资源所有权入股开发企业分享资源红利的途径。