湖北省发展战略规划办挂牌在即

　　聂春林 郑升

　　临近新年，湖北省发展战略规划办的人员开始忙碌起来。这家酝酿多时即将挂牌的新设机构，负责协调全省区域经济改革和发展大局。

　　记者在采访中获悉，新成立的湖北省发展战略规划办，融合了该省发改委旗下的武汉城市圈综改办、鄂西生态文化旅游圈办和湖北省发改委中部办旗下负责长江经济带工作的职能3个机构（职能）。3变1后，上述机构原有职能不变，只是变成湖北省发展战略规划办的一个处室。

　　“这三个机构（职能）合并是水到渠成的事情，他们都是湖北省经济发展总体战略下的办事机构，只不过分工不同而已。现在合并，能够更好的协调区域经济发展。”湖北省社会科学院长江流域经济研究所所长彭智敏评价。

　　融合“两圈一带”

　　避免3家机构各自为政的局面

　　虽未正式挂牌，但合并后的湖北省发展战略规划办第一次会议已经悄然召开，会议内容为商议2012年的工作思路。

　　据记者了解，湖北省发展战略规划办由该省发改委副主任肖安民兼任。此前负责执行湖北省“壮腰工程”、振兴荆州的部分该省发改委中部办的人士，亦被并入到发展战略规划办。

　　湖北省发改委一位内部人士称，“两圈一带”3变1，是湖北省高层为了协调区域经济发展，避免3家机构各自为政局面而做出的举措。

　　彭智敏分析，国家对湖北省定位是“中部崛起的战略支点”，湖北省自身发展的架构就是‘两圈一带’。

　　“两圈”分别指武汉“1+8”城市圈、鄂西生态文化旅游圈，“一带”则是指湖北境内的长江经济带。两圈一带，覆盖了整个湖北的行政区划。

　　其中，武汉城市圈，是指以武汉为圆心，包括黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江周边距离武汉约1小时车程的8个城市所组成的城市圈。2007年12月，国家正式批复武汉城市圈为全国“资源节约型和环境友好型试验区”。

　　鄂西生态文化旅游圈则包括位于湖北西部的襄阳、荆州、宜昌、十堰、荆门、随州、恩施、神农架等8个市州（林区），其人口总量、版图面积分别约占全省50%和70%，是湖北重要的农产品和制造业基地。由湖北省2008年11月在武汉城市圈获批的基础上，提出的振兴鄂西的战略。

　　2010年9月，湖北省再下一城，决定发展该省长江经济带，武汉、黄石、宜昌、荆州、鄂州、黄冈、咸宁和恩施等8个市州的48个县市区被纳入其中。

　　为了加快“两圈一带”发展，湖北省迅速成立了3家投融资平台。即湖北省联合发展投资集团、湖北鄂西圈投资公司、长江经济湖北省长江产业投资有限公司。

　　湖北省统计局副局长叶青指出，“两圈一带”对应的三个投融资平台，分工不同：武汉城市圈建设以基础设施中的铁路、公路建设为主；鄂西圈则重点发展旅游资源；长江经济带将主要精力投在武汉新港等港口建设上。

　　区域经济协调发展难题

　　破解“两圈一带”区域发展不平衡难题

　　“两圈一带”在囊括了全省主要城市之后，迅猛发展之下亦存隐忧。彭智敏认为，由于湖北东窄西宽的地理位置和东“重”西“轻”的经济格局，“两圈一带”发展难以平衡。

　　以武汉为核心的武汉城市圈，不论是经济发展还是区域融合，都走在了“两圈一带”的前列。武汉1+8城市圈面积占了全省的三分之一，人口是50%，经济总量是60%，这是湖北最发达的地区。

　　2011年12月26日，武汉城市圈环线高速公路最后一段（仙桃段）控制性工程开建，武汉城市圈内9个城市将以武汉市为圆心，形成一个完全闭合的高速环线，圈内相邻城市车程将被缩短至40分钟。

　　这是武汉城市圈连续发力打造快速交通的一个缩影。根据湖北省编制的《武汉城市圈城际铁路网规划（2008-2030）》，在武汉城市圈内，将有6条主干线及延长线和环线全长1048公里，以武汉为核心打造一个“放射线加环线”的高速铁路系统。

　　与此对应的是，国土面积占湖北省68.77%的鄂西圈，人口比例占48.32%，虽然圈内拥有宜昌、襄阳两个省域“副中心”城市，但其GDP比重只占该省约40%。

　　长江经济带的城市之间，则发展差异更大。站在湖北地图前，武汉城市圈与鄂西圈一起，合成了一个完整的湖北省。把这“两圈”连在一起的，则是依靠长江黄金水道走势的长江经济带。如果把长江经济比作一条“龙”，2010年GDP总量差异巨大：“龙头”武汉达到5575亿元，“龙尾”宜昌达到1547亿元，“龙腰”荆州则只有837亿元，面临塌陷危险。

　　“湖北要发展，作为湖北腰部的荆州必须要硬起来，不能铜头铁尾豆腐腰。”湖北社科院副院长秦尊文指出，湖北省委、省政府刚刚启动的“壮腰工程”，正是要振兴荆州，弥补此前区域经济发展辐射能力弱的难题。

　　而为了加快鄂西圈发展，今年8月有，经中央批准，湖北省委决定鄂西圈内的两座重要城市襄阳和宜昌，分别由省委常委和副省长兼任，加强了两市在湖北省内的话语权。