宽带调查报告科学性遭质疑 利益博弈透支公众通信福利

　　■本报记者 余祖江

　　“中国绝大部分互联网用户在使用‘假宽带’”，“中国大陆网民实际每月为1Mbps宽带的支出是中国香港的469倍。”DCCI互联网数据中心近日发布的《中国宽带用户调查》语出惊人。

　　此报告经媒体曝光后一石激起千层浪，迅速以“惊雷”之势博得众多眼球，不过，有些离谱的所谓统计数据也遭到业内权威人士的质疑，北京邮电大学阚凯力教授认为，报告中的这一说法并不符合客观事实。这容易造成对社会公众的误导，就宽带而言，不能简单地进行横向比较，应该用历史的眼光看待中国宽带发展取得的成就和面临的挑战。宽带发展正处于成长期，这是当前中国信息通信领域最大的实际。

　　报告科学性遭质疑

　　作为中国互联网监测研究专业机构，DCCI此次的报告并未主动对外公布调查方法、总体样本的选择等信息，有媒体报道，DCCI人士表示因担心报告调查取样方式与其他相关要素公布后引起断章取义的曲解，因此暂时不予公布。如此一来，外界对于其调查的科学性、真实性和客观性等便无法得知，DCCI此举着实耐人寻味。闭门造车后公布的调查结果只能是哗众取众的噱头，这份不够公开、不够透明的报告，不仅难以令人信服，而且难免让人对其专业操守产生疑虑。

　　报告对于“假宽带”的定义为：网民使用的实际宽带下载速率低于运营商提供的名义宽带速率，DCCI调查发现，超过半数用户上网平均速度达不到标定速度。对此，知名电信专家项立刚表示，“假宽带”是误导。“全世界没有一个实际带宽和标称最高带宽是一样的。”以2M宽带为例，报告称使用2M宽带平均速度在200KB/s以下的占83.5%。业内专业人士认为，2M的带宽即2048Kbps，理论上可用带宽峰值为256 KB，实际上往往因受到物理线路、网络路由、电脑处理能力、下载网站处理能力等的影响而低于这一数值。

　　DCCI调查认为，中国内地固网宽带用户上网1M带宽每月费用实际折合13.1美元，网民实际每月为1Mbps宽带的支出是越南的3倍，美国的4倍，韩国的29倍，中国香港的469倍。这等于说，中国香港网民实际每月为1Mbps宽带的支出不到0.03美元，考虑到宽带运营商的成本投入，显然这不符合市场经济原则。"宽带资费469倍于中国香港"的科学性值得商榷，而做出这一不靠谱判断的机构明显有失水准，何故自毁长城呢？业内多位专家表示，由于各国各地区宽带发展的实际情况不同，动辄进行宽带资费的横向对比是片面的，难有说服力。

　　宽带处于成长阶段

　　近来有关我国宽带速率和资费的讨论热议不断，此番调查数据的公布无异于推波助澜。这说明各界对于宽带的发展更加重视，但是宽带发展有其自身规律，在进行横向比较时不应陷入误区，同时对于我国宽带发展的现状，应该理性地看待。根据工信部统计数据显示，截至2011年11月，我国互联网宽带接入用户达到15509.3万户，普及率超过11%。从国际上来看，普及率达到5%时，宽带进入成长期；普及率达到20%时，宽带进入成熟期。可见，我国宽带发展处于迅速成长的阶段。

　　针对“假宽带”的提法，北京邮电大学教授曾剑秋在接受媒体采访时表示，“这是由根本不懂技术的人编造出的一个用于炒作的概念。”新浪科技编辑实测结果显示，美国家庭普通宽带网速同样达不到标定速度，大致为70%—80%，也属于“假宽带”。权威人士认为，网速是动态变化的，其快慢受运营商骨干出口带宽、运营商提供给用户的接入带宽，用户所访问内容提供商的带宽、线路和设备损耗、同时在线人数以及用户自建局域网等多方面因素的影响。因此，实际带宽不等于标称最高带宽，“假宽带”之说有失公允。

　　阚凯力认为，我国的互联网宽带状况不像调查报告所讲的那般糟糕，网速中等偏上，价格中等偏低。不少分析认为，在相同的宽带发展阶段和普及水平下，我国的宽带价格属中等偏低。纵向来看，近年来我国宽带网速不断提高，资费水平持续下降。目前我国宽带主流速率从256K大幅提升到2M以上，其中广东、上海等发达地区的户均速率已接近4M。“十一五”期间，主要运营商普通用户宽带接入价格每年下降6%—10%。

　　宽带价格与所在国家或地区的宽带普及率、地域大小以及当地居民收入水平等都密切相关，由于宽带技术有明显的规模效应特点，即技术越成熟，速率越高，用户越多，业务单位成本会越低。例如，韩国人口宽带普及率为8.34%时，1-2Mbps速率的宽带价格为人民币226元/月，人口宽带普及率达到20%以上时，50M的宽带价格为人民币170元/月。从地域来看，诸如韩国、新加坡等发展宽带领先的国家由于面积狭小、人口密集，建设宽带网络相对容易。

　　杀鸡取卵并不可取

　　尽管中国宽带历经10多年发展已取得较大成就，但宽带速率的提升和价格的下降仍相对滞后于日益增长的需求，即以合理的价格享受更高速的宽带服务。

　　 每每宽带问题被摆上台面的时候，很多人习惯以韩国、新加坡等为参照对象，我国宽带“低速”、“高价”的论断接踵而至，基本国情的差异则被忽略。中国的宽带互联网建设仍在发展中，速度不断提升价格不断下降是必然的趋势，也是电信业发展成果惠及大众的方向。当然，这并非一蹴而就。

　　推动宽带的跨越发展应该有战略性与前瞻性的眼光。采取杀鸡取卵的办法，不切实际地降低资费，不仅将付出牺牲产业可持续发展的代价，而且将拖累国家信息化和公众福利提升的进程。从这个角度来说，中国宽带发展折腾不起。

　　 业内专家表示，要提高我国家用宽带网速，必须加大技术服务投入力度。有数据表明，家庭宽带平均普及率若提高1%，就需要对宽带投资将近150亿元。仅凭运营商一己之力难提高宽带发展水平，亟需国家政策层面的支持。国家“宽带战略”出台刻不容缓。工信部已经向国务院建议将“宽带中国”作为国家战略，要像重视高速公路、高速铁路一样重视宽带网络建设。

　　 工信部部长苗圩表示，“我国目前的宽带发展水平与发达国家相比还有很大差距，这种状况存在的原因在于对宽带发展缺乏国家层面的战略或行动计划指引，因此，我国必须大幅提升信息基础设施能力和水平，从国家战略层面加快宽带网络建设势在必行。”这将促进我国从宽带大国向宽带强国的转变，让老百姓享受到更高速、更低价的宽带服务。