天然气价改撬动涨价空间

王秀强

　　天然气价格体制改革试点撬开国内气价上涨空间，也为市场化改革预留空间。

　　一位参与价格机制研讨的专家说：“天然气价格改革讨论多年，是业内期盼已久的事情。国内天然气定价已经到了不得不改的地步。‘净回值法’多次上报、轮番讨论，终于开始实施。”

　　理顺国内天然气价格，事关我国天然气发展的全局。业内专家认为，如果“市场净回值”法在全国推行，天然气价格上涨已成定局。这一定价模式仍是政府管理下的间接与国际接轨，真正市场化改革仍在路上。

　　上述专家介绍，“我国天然气价格改革采取逐步到位方式，先试点后向全国推广。‘市场净回值法’是价改的近期思路，目的是实现与替代能源挂钩、缩小进口气与国产气价差。从长远看，需要形成有调控的竞争性市场机制，以市场供需决定价格。

　　“净回值法”的模糊地带

　　“市场净回值法”实现同一地区不同气源“同质同价”，解决了定价混乱问题。有天然气研究专家认为，但机制有一些不完善的方面，执行起来有难度。

　　发改委将市场基准点选择在上海，基准点价格的制定尤为关键，事关全局。

　　在市场中心（上海）天然气门站价格的制定上，发改委将可替代燃料选择为燃料油和液化石油气（LPG），权重分别为60%和40%。其计价按照计价周期内海关统计进口燃料油和液化石油气的价格。

　　从世界天然气价格形成机制看，市场净回值定价参照欧洲、亚太地区经验。

　　中石化天然气研究人士说：“我国燃料油主要从韩国、俄罗斯、新加坡、日本、马来西亚等国家和地区进口。燃料油受原油价格影响大，中国没有燃料油定价权。一旦国外价格变化，国内天然气容易受到影响。”

　　该人士补充说，在我国天然气供应结构中，大部分仍为国产天然气。选择与燃料油与LPG挂钩，国内天然气生产成本情况不容易体现。

　　国家对天然气门站价格调整周期也做模糊处理。发改委在通知中称，“天然气门站价格实行动态调整机制，根据可替代能源价格变化情况每年调整一次，并逐步过渡到每半年或者按季度调整。”有业内研究者建议，价格调整周期与进口气合同价格周期保持一致。

　　此外，上游原材料涨价后，上下游能否联动还是个问题。发改委称，“地方可建立天然气上下游价格联动机制并对机制进行听证。”

　　中国城市燃气协会人士向本报记者解释：“召开听证会是上下游价格联动的前提。工业用户气价可以调整到位，民用气价调整不能同步到位。以往价格听证会召开后，在国家宏观调控政策下，终端销售价格并没有上涨。燃气公司因此承担成本上升的压力。”

　　价改将推涨全国气价

　　上述参与气价改革讨论专家说：“如果气价改革推向全国，无论国产气，还是进口气都能在价格改革中喘口气。国产气与进口气价差会相应缩小。”

　　其言外之意是，新的定价机制实施后，国产陆上天然气和进口天然气价格势必将不同程度提高，民用及工业用气终端价格也将同步上调。

　　上述专家说：“由于供气成本高，民用气价理应提高。国家考虑物价上涨压力，有意压低民用价格。国外民用气价高于工业用气。大型工厂可以切换原料，国家应适当考虑降低。”

　　其解释称，OECD国家民用气价是工业用气的2倍。我国恰相反，国内大型可中断用户价格最高，而分散的不可中断的居民用气价格最低。这种定价方式造成天然气利用不均衡、不安全。

　　为减少气价上涨带来的影响，发改委鼓励地方积极探索阶梯气价政策，研究对低收入居民实行相对较低价格，保障基本生活需要。

　　从天然气进口看，改革全面推行后可以减少进口天然气价格亏损，提高进口企业积极性。

　　业内人士介绍，中亚进口天然气采取与原油60%~70%挂钩的浮动计价模式。进口到新疆霍尔果斯口岸价格大约在2.2元/立方米，加上管输费将高于国产陆上气1元/立方米。

　　国家之所以首先选择在粤、桂两地试点，“是因为西气东输二线进口气将要进入广东，广西则是为缅甸进口气入境做准备。价格是气源供应的前提。”

　　“为满足天然气需求，‘十二五’天然气进口大幅增加已经是铁定的事实。除三大公司外，国家也鼓励更多民营企业参与LNG进口。大量高价气的进入倒逼国内天然气提价。”上述参与价改讨论专家说。

　　中石油西南油气田专家预测，2015年我国进口天然气依存度将达到31%。进口天然气以中亚天然气、缅甸气、卡塔尔LNG、澳大利亚LNG为主。

　　此外，“为规范天然气进口，发改委首次提出天然气门站上限价格。这将使进口天然气更为有序、有节、有据，对未来LNG的发展将是合理的控制。国际天然气价格有可能趋于合理，供应商进口的气价高的问题也能受到约束。”中石油规划总院油气管道研究所副所长杨建红说。

　　气改最终目标：市场竞争定价

　　气与气竞争定价是天然气价格改革的理想状态。发改委称，“天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。”

　　此次定价机制改革仍是向市场化改革的过渡。国内天然气定价仍采取政府管理调控模式，通过与替代能源挂钩的方式与国际市场间接接轨，尚未通过市场竞争形成价格。国务院价格主管部门管理天然气门站及以上价格，制定门站价格最高限价；地方价格主管部门管理门站价格以下销售价格。

　　反观美国，天然气出厂价完全由市场供需双方谈判确定，管输费按服务成本方法定价，由联邦能源监管委员会监管，终端小用户价格由出厂价、管输价和配气费确定。

　　目前，我国天然气工业采取供应驱动型战略。由于供应不足，天然气尚未成为我国主流能源品种。

　　2010年我国天然气占一次能源消费比重仅4%，世界平均水平为

　　24%。我国人均天然气消费81立方米，全球人均消费量是460立方米。

　　“十二五”期间，国家有意将其作为能源结构调整、减少化石能源消费的重要手段。本报记者了解到，能源“十二五”规划提出天然气占比从2010年的4%上升到2015年的8%左右。

　　有天然气专家预计，2015年我国天然气需求量将达2300亿立方米，2020年进一步升至3500亿立方米。“完善的天然气价格机制是天然气大发展的前提，否则油气企业没有发展的动力和积极性。”

　　在天然气管线、接收设施建设上，我国已经布局西二线、西三线、中缅线等进口管线，陕京二线、三线等跨区域骨干管线，浙江、大连等沿海液化天然气接收站及配气管网。