民企内外交困

　　丁磊

　　12月21日，中华民营企业联合会会长保育钧接受本报专访时称，2011年民营企业在“内外交困”中经受考验，已经开始“洗牌”。

　　保育钧称，“尽管国家强调了对小微企业的减负，同时，强调扩大民间投资，以及强调中小企业对促进就业的重要作用，但是，如果没有大的改革动作，明年的民企日子将更难过，要做好思想准备。整个市场很可能会迎来大洗牌，即更多的企业要歇业、重组。”

　　《21世纪》：如何看待2011年民营经济面临的外部经济形势？

　　保育钧：2011年面临的最大压力主要来自金融。一方面，流动性过剩，另一方面又缺资金。2010年底，中国银行业境内总资产94.3万亿元（负债总额88.4万亿元）广义货币M2 72.6万亿元，超过美国和欧盟总和。人民币面临对外升值、对内贬值的尴尬境地。

　　刺激经济的政府“4万亿”项目资金缺口很大，地方政府显性与隐性债务包袱沉重。全国地方政府融资平台9828家，融资余额10.3万亿元，占全部人民币贷款的20%左右。其中，少部分已被剥离为一般商业贷款，大部分是政府债务。国家实行“积极的财政政策和稳健的货币政策”，其实，积极的财政政策的空间不是很大。

　　《21世纪》：民企在2011年的表现状况如何？

　　保育钧：民企开始“洗牌”，30%企业逆势而上，20%歇业、50%维持。表面看，民企的问题是成本上升、融资困难、招工难、出口受阻等，实际上，是“内外交困”。这个“外”，不仅是指欧美市场，还有营商环境，特别是市场准入、国民待遇等方面的不平等；“内”主要是，民营企业自身创新不足，缺乏竞争力。

　　《21世纪》：过去两年，在产业结构层面，民营经济特点如何？

　　保育钧：在第二产业保持稳健增速的同时，第一产业和第三产业投资增幅明显加大。国际金融危机对制造业冲击最直接，但由于相关民企适时采取应对措施，总体上没有出现滑坡，相反，从截至2010年的数据看，投资者人数还同比增加了18.4%，注册资金增加了21%。与此同时，第一产业投资增幅达到30.3%，企业户数增加19.4%，投资者人数增长11.5%。尤其值得重视的是，农民专业生产合作社发展迅猛。

　　尽管金融改革步履艰难，但民企还是通过各种途径增加对金融服务业投资。2010年底，投资于金融服务业的人数达到85086人，企业数达到29981家，注册资金达到5966亿元。但仔细分析，进入金融服务业的，多为保险辅助业务，金融信托与管理业务和财务公司。

　　值得注意的是，房地产业投资在调控中大幅度增长，而社会事业投资却不增反降。这表明，中国事业单位改革严重滞后，“新36条”基本没有得到贯彻落实。

　　打破政策障碍

　　《21世纪》：如何解读民企在“十二五”期间的地位？

　　保育钧：2011年作为“十二五”的开局之年，应是民营经济发展的新契机。唯一可取之策，就是切切实实贯彻“新36条”，真心实意鼓励并引导民间投资。本来，经济发展的动力在民间；自主创新、产业升级的动力也在民间；创业就业的动力更在民间。只要认清这个大势，“十二五”期间让民间投资充当主体，就可以避免政府充当市场主体所带来的一系列弊病。

　　《21世纪》：从产业结构层面讲，民企在“十二五”期间有何作为？

　　保育钧：充分利用“建立扩大消费需求的长效机制”这一战略决策，大力发展服务业。

　　“十二五”期间，国家将加快完善收入分配制度，调整国民收入分配格局，着力提高城乡居民中低收入者的收入水平。各种新型消费业态和新兴服务消费必将应运而生。这些服务行业，国有企业干不了，也不屑干，而地方政府则缺不了，也乐意于民营企业去干。

　　此外，中国产业结构不合理，从三大产业结构比例看，主要是第三产业比重太低。“十一五”规划提出，第三产业要从2005年的31.3%提高到2010年的35.3%，但实际上只达到34.8%。“十二五”规划提出今后五年要提高4个百分点，平均每年增0.8个百分点，即每年三产要增3000亿-4000亿元的增加值。

　　民营企业如果认清这个大势，及早转型或者新投资于第三产业，不仅避开了与垄断性国企的竞争，而且可以率先占领服务业市场，容易打造出自己的品牌。

　　《21世纪》：从区域经济的角度上看，民企有何突破口？

　　保育钧：民营企业应该充分利用城乡、区域协调发展的政策，到中西部寻求新的投资机会。“十二五”规划中，把西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，投资建设方面实施倾斜政策。这方面，前两年已有不少东部地区的民营企业捷足先登，利用中西部地区的资源优势和劳动力优势，到中西部去投资于矿产开发和物流业等行业。

　　2011年以后，这种趋势还会进一步发展。所不同的是，可能会有更多的民间资本转向特色农牧林业。在目前“联产承包”基本政策不变的条件下，规模化经营和农田流转也受到种种限制。近两年，全国农民专业生产合作社迅猛发展，但缺少资金、技术和经营管理人员的支持。这正是民间资本的好去处。

　　《21世纪》：未来，政策突破点在哪里？

　　保育钧：民营经济能否在“十二五”发挥关键作用，关键要看“新36条”能否真正落实。为什么社会上出现了“国进民退”的舆论？不得不承认，存在着制约民营经济发展的制度性障碍。

　　我认为，党的领导，政府的调控，不等于由各级政府充当市场主体。只要是各级政府充当市场主体，国有垄断企业就会有恃无恐，民间资本就会受到挤压，银行信贷就有不断扩大之势，通胀压力就无消除之日。有人把发展民营经济与“私有化”混淆起来了。这是两个根本不同的概念。

　　政府应当在以下五个方面加快改革步伐。其一，是加快财税体制改革。其二，是深化国有企业改革。其三，是加快金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。其四，是统筹城镇化和新农村建设，让农民真正成为集体土地的主人。其五，是加快政府职能转变，切实改革行政体制。