迟福林：应以公益性为目标，重新配置国有资本

　　宋菁

　　转变经济发展方式作为十二五期间的关键词，转变的关键究竟何在？

　　中国经济体制改革研究会名誉会长、北京大学教授高尚全在“2011年中国（南方）智库论坛广东转型升级之路”上表示，中国经济发展方式转型的挑战并非经济社会本身，而在于政府决策和政府转型。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，中国能否在未来5-10年内从当前的投资出口拉动的经济增长模式转变为消费主导的经济发展模式至为关键，如果成行，可支撑中国未来10-20年8%的经济高增长。

　　“以政府改革为突破口”

　　《21世纪》：转变经济发展方式作为十二五期间的主题线，转变的关键在哪里？

　　高尚全：我国经济发展方式转型的主要挑战不是经济社会本身，而是政府决策与政府的转型。

　　要推进投资体制改革和政府职能转变，消除政府扩张投资的冲动，增强其提供公共服务功能。在当前的干部考核体制和财税体制下，地方政府的行为更趋向于追逐任期内的政绩特别是经济增长指标，很少考虑下一届政府的事情，难以从根本上解决投资率过高问题。根本的办法要靠改革，把政府职能转到以提供公共服务为主的道路上来，创造有利于经济发展方式转变的制度环境。

　　“好的市场经济”一定是与有限政府和责任政府相联系的；经济体制改革要顺利推进，必须加快政府改革。当前，我国政府改革尤其具有特殊意义——它既联接经济体制改革，又联接社会体制改革和政治体制改革，处于改革的中心环节。以政府改革为突破口，可以带动全面改革，包括经济体制改革、社会体制改革、文化体制改革、教育体制改革乃至政治体制改革。

　　迟福林：未来5到10年我国转型升级的主要挑战究竟何在？在我看来，能不能从投资出口拉动的经济增长方式走向以消费主导的经济发展方式是经济转型的关键和重点，这件事情做得好一点就可以支撑中国10到20年8%左右的经济增长，这件事情做得不好，甚至出问题，我们未来10年左右可能就会面临着巨大的经济社会发展风险甚至危机。

　　《21世纪》：具体如何推进政府转型？

　　高尚全：政府转型，就是要把过去管制型的政府转变为服务型的政府，把过去无限的政府转变为有限的政府和法治型的政府。根据我的体会，必须创新三个理念。

　　第一个理念，政府是创造环境的主体，企业和老百姓是创造财富的主体。第二个理念，是“非禁即可”的理念，凡是法律不禁止的就是大家都可以干的。第三个理念，是依法行政的理念，政府不能有随意性，法律不规定的政府不能干，政府活动要限制在法律范围内。这样，政府的行为受到法律的约束，建设有限政府就有可能。

　　迟福林：走向消费主导经济转型的关键在于推进政府转型。在政府转型方面：一是改变政府主导型经济增长方式，应当说现在以政府为主导，以GDP为主要目标的，以重化工业为重点任务的，以批租土地为主要特点，以行政手段重点配置资源的这种增长主义政府到了需要改革的时候了，如果继续坚持下去，经济矛盾、社会矛盾会越积越大。二是加强公共服务的供给，最重要的是推动中央地方关系从经济总量导向转向公共服务导向。这就是财税体制和政府体制改革的问题。三是加强政府自身建设，防止权力与市场结合。四是要约束政府自身利益，强化其作为公共利益代表者的角色。

　　我2005年提出来政府是否具有自身利益，很多人反对，现在看部门利益、行业利益、地区利益、政府自身利益不仅是形成，而且有普遍化、加大化的趋势，这个背景下如果政府自身利益问题不解决，就难以置于社会监督之下，政府在自身切蛋糕中的份额会越来越大，政府自身利益倾向会越来越明显，由此，体制、机制性的腐败是不可避免的，由此，经济社会转型的重大风险危机因素是难以解决的。

　　“公益性应为国企改革的方向之一”

　　《21世纪》：如何实现你所说的消费主导的经济转型？

　　迟福林：我们现在研究的不是经济要不要下到7%或者下到6%，我们现在研究的是如何释放消费力，能否用5到10年时间实现消费主导的经济转型。5年左右初步实现最终消费率由现在的49%到55%左右，居民消费率由现在的35%到45%左右。10年基本实现最终消费率恢复到60%左右，居民消费率恢复到50%左右，如果这两件事都做到了，那么我们能5年初步实现转型，10年基本实现消费主导的经济转型目标。

　　很多人说实现不了，难以实现，问题在哪？我认为拉动消费有多方面的原因，重在转型与改革的突破，所以未来几年我认为这几个方面特别重要。

　　第一，加快推进收入分配改革。我们知道消费能力、消费水平直接依赖于消费改革的破题。在收入分配改革上社会期盼值是很高的，现在的问题在于政府要有所作为。到了该下决心的时候了，该出台收入分配改革总体方案的时候了，这件事情是对政府的一大考验，如果这件事情做得不好，可能很多矛盾问题就会更加积重难返。

　　第二，实现基本公共服务均等化。老百姓的消费力依靠基本公共服务均等化，同时基本公共服务均等化对缩小社会差距也有明显作用。

　　第三，推动结构性减税为重点的财税体制改革。我们现在第一应逐步降低中低收入者税负，培育中等收入群体。第二应逐步降低企业税负，尤其是中小企业税负。第三是加快财政公开化、透明化进程。第四是以公益性为目标，重新配置国有资本。

　　国有资本从2005年到2010年5年时间从23万亿增长到53万亿元，提高了一倍，总体上看国有资本尚未在公共产品供给方面发挥重要作用，所以在公共产品短缺时，强化公益性应该成为国有企业改革的方向之一，对此需要做出两个大的调整：一，把一部分国有资本从竞争性领域退出，重新投入到社会领域，国有资本尤其是资源性国有资本及其收益应该成为社会福利建设的重要来源；二，加大国有资本的收入分红力度，2010年国有企业累计利润接近2万亿，如果收入分红比例提高到50%左右，那么每年就有一万亿元用于社会福利建设，就能大大缓解公共产品短缺带来的各种矛盾特别是社会矛盾。