统计局创新联网直报地方吹牛难以为继

　　汪时锋

　　经过一年多的准备和多次试验，国家统计局将在今年正式在全国推进以一套表为核心联网直报系统。

　　按照国家统计局的部署，今年2~3月，全国60多万家规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内的建筑业企业和房地产开发经营企业，将正式在统一平台上，通过互联网，向国家数据中心或国家认可的省级数据中心直接报送数据。

　　这意味着，今年1~2月的月报数据和2011年的年报数据将以联网直报数据来实施统计。国家统计局局长马建堂也将这一变革称为“中国统计生产方式的重大变化”。

　　有统计专业人士形容，由层层上报变为联网直报，就好比是数据由“录播”变为“直播”。层层上报容易因外界干扰形成层层注水，而联网指标将使得数据的真实可靠性和及时性都大大提高，也能有效缓解中国中央和地方GDP差距过大的问题。

　　目前，我国地区GDP核算方法采用分级核算方式实施，即在国家局统一制定方法制度下，国家、各省、自治区、直辖市统计局同步进行各自GDP核算。事实上，国际上实行分级核算GDP办法的国家存在的一个问题是，国家一级的GDP数据和地方所核算的GDP汇总值之间大多存在差距。而在中国，地方政绩的考核往往又以GDP作为重要指标，这在一定程度上强化了地方GDP数据“做高”的激励。

　　今年建立联网直报之后，统一了中央和地方的数据统计基础，任何试图对基础数据实施非正常修改都将在这套企业—国家统计局“两点一线”的直报系统中被“曝光”。由于共享同一统计资料，这将进一步改善目前中国GDP同地方GDP加总量之间差距过大的问题。

　　为实施联网直报，去年国家统计局已经组织了全国26个省、区、市的26万多家试点企业试报了去年6、7月份月报和一、二季度的季报。据记者了解，今年的2月18日，这套联网直报系统将在试点基础上正式开网，在3月1日到3月7日全国各地都要通过这张网上报数据。

　　如果算上春节、元旦等假期，这项改革启动前可供实施完善工作的时间所剩无多，任务极其繁重。

　　按照国家统计局的安排，联网直报最后冲刺期中，各地要进一步确定2010年年报数据和2012年申报数据的统计范围，上报企业必须是统计局所设立的全国统计系统统一调查单位库中的在库企业，并切实提高入库企业信息的质量。按照马建堂的要求，“坚持不入库就不出数”,不入库企业就没有数据上报的“户口”。

　　在正式上报数据期间，为了防止企业在数据上报过程中遇到干扰，马建堂强调，“不允许任何政府统计机构代替调查单位上报数据。所有政府统计机构一律不得自行修改企业原始数据。”

　　这意味着，即使企业填报有错误，也需要企业自己来改，统计机构不能代替企业修改原始数据。

　　同时，国家统计局也要求统计数据上报中各项处理必须“留痕”，省级数据中心必须保留一套表数据采集、审核、上报和汇总等环节的操作和处理痕迹。

　　“初步考虑，这个过渡期原则为半年左右，并鼓励有条件的省份提前并轨。”马建堂此前在全国统计工作会议上透露。

　　未来，联网直报的范围可能将继续逐步推广到所有的调查工作。包括国家调查队系统调查工作、投资和重点服务业等统计调查业务，以及“三下”企业调查工作都将逐步尝试联网直报。