把握开发区发展定位 研究开发区财政经济

　　王保安

　　中国财政学会开发区财政经济研究专业委员会正式成立了。在此首先表示祝贺，并借此机会，就开发区的发展和发挥开发区财政经济研究专业委员会的作用讲几点看法。

　　一、全面审视当前复杂多变的国内外经济形势，积极推进财税理论研究和财税体制改革

　　当前，我们正处在一个不确定因素十分活跃的经济环境，经济结构调整和经济发展转型面临诸多挑战，外部需求减弱、人民币升值、输入型通胀压力等外部风险不容忽视。

　　相对于主要发达国家的经济低迷，我国国民经济保持平稳运行，并继续朝着宏观调控的预期方向发展。但在经济保持高速增长的同时，通货膨胀压力较大、金融领域风险积聚等问题依然存在，一些体制性、结构性的问题尚未得到根本性缓解，经济运行中的突出矛盾不断显现。从长期来看，保持我国经济平稳增长还有较多有利条件：工业生产水平升级、社会信息化水平提高和城市化提速是我们保持长期经济增长的基本保证和动力；城乡二元经济结构和区域经济差异产生的经济梯度转移也会为经济的持续增长注入动力；庞大的人口规模还潜藏着巨大的消费潜力。我们既要看到发展的有利条件，增强信心，也应正视发展过程中面临的挑战和存在的问题。

　　要在发展过程中有效解决经济运行中的诸多矛盾和问题，并把有利因素转化为推动经济增长的力量，还需要在正确运用宏观经济政策工具，积极主动地应对外部经济环境带来的不利影响的同时，着力进行包括财税体制改革在内的关键性领域改革，深化经济结构调整，促进经济发展方式转变。当前，我国财税体制改革正向纵深发展，财政政策在宏观经济调控中的作用不断增强，财政支持经济结构调整和经济发展方式转变的力度不断加大。我们要以科学发展观为导向，以完善的公共财政体系为目标，进一步加强理论研究，推进财税体制改革。要健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，完善转移支付制度，提高地方政府提供基本公共服务的能力；要优化财政支出结构，进一步向民生倾斜，建立保障和改善民生的长效机制；要在简税制、宽税基、低税率、严征管原则的基础上，优化税制结构，公平税收负担，规范收入分配秩序；要积极推进税费改革，建立健全资源有偿使用制度和生态保护机制，大力构建有利于科学发展的财税制度；要坚持依法理财，大力推进财政科学化精细化管理，提高财政管理绩效。

　　在世界经济不确定性增加、我国经济发展转型加速、财税体制改革深入推进的条件下，开发区如何把握机遇，迎接挑战，实现自身的战略转型与持续发展，是摆在开发区管理者和财政经济科研人员面前的重大课题。

　　二、准确把握开发区的历史定位，充分发挥开发区在经济发展转型中的重要作用

　　建立经济技术开发区，是我们党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设作出的一项重大决策。1979年7月，党中央、国务院批准试办深圳和珠海两个“出口特区”，1980年3月正式命名为“经济特区”。1984年9月国务院批准设立第一个国家级开发区——大连经济技术开发区。经过近30年的发展，我国开发区已经成为覆盖经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区和保税区等多元化多层次的经济开放区域。开发区现已成为我国吸引外资最为集中、经济增长最快、投资环境最完备、经济效益最好、运行体制市场化程度较高、最具创新活力的区域之一；形成了具有较好的综合投资环境、较好的体制优势和较大发展潜力、资金密集产业占主导地位的优势；在发挥窗口、辐射、示范和带动作用方面取得了显著成效，成为区域经济发展的主要带动力量。统计资料显示，2010年，我国90个国家级开发区实现地区生产总值26849亿元人民币，财政收入5627亿元人民币，税收收入4650亿元人民币，实际利用外资金额306亿美元，分别占全国总量的6.7%、6.77%、6.01%和28.94%，分别比上年同期增长25.7%、37.6%、29.4%和19.6%，增幅分别大于全国同期15.4个百分点、16.3个百分点、6.8个百分点和2.2个百分点。可以说，我国改革开放和社会主义现代化建设所取得的伟大成就，经济开发区功不可没。

　　在新的形势下，开发区面临经济结构调整、技术进步加快、企业国际竞争力不强、贸易保护主义、低碳环保亟待加强等诸多矛盾与挑战。为此，应找准开发区新时期的历史定位，继续发挥改革的排头兵、开放的窗口、体制创新的试验田的作用，顺应世界潮流，助推经济发展方式转变，积极抢占科技进步与产业创新的制高点。应积极改造和提升我国制造业，发展战略性新兴产业，促进产业结构转型升级，提高我国制造业的国际竞争力；要加强科技基础设施建设，培育以企业为主体的技术创新体系，推动重大科学技术突破，实现开发区由投资驱动向创新驱动转变，促进“中国制造”向“中国创造”的战略升级转型；要加强资源节约与利用管理，推动能源利用方式变革，大力发展循环经济，推动建设资源节约型、环境友好型社会。

　　三、积极发挥财政经济专业委员会的重要作用，深入度研究开发区财政经济问题

　　开发区的发展离不开财政的支持，包括财政改革与财政理论研究成果的支撑，开发区财政经济研究专业委员会的成立，无疑会发挥应有的作用。中国财政学会凝聚了全国财政经济科研人员的重要力量，可以为开发区未来的建设与发展提供大量的智力支持；开发区在当今形势下要继续发挥作为改革的排头兵、开放的窗口和体制创新的试验田的引领作用，可以成为财政经济研究人员开展研究和施展才华的重要领域。因此，在开发区财政经济研究专业委员会成立之际，提几点期望：

　　第一，要加强自身建设，努力打造一个高效率、高水平的学术团体。委员会成立伊始，自身建设是头等大事。只有把制度、组织、人才队伍和会员队伍建设好，才能有效地开展工作，发挥作用。要充分借鉴其他优秀学术团体的先进经验，结合财政学会和开发区实践，制定规范合理的管理制度，建立一个科学合理的组织结构，使委员会的管理和运作尽快纳入到制度化的轨道上来；要切实做好会员单位发展与管理工作，使会员单位有较大的覆盖面；要充分利用开发区这个平台，吸引更多的具有国际眼光和深厚理论功底的人才加入到开发区财政经济研究中来，并建立行之有效的人才成长机制。

　　第二，构造科学的运作机制，积极充当产学研结合的桥梁与纽带。开发区财政经济研究专业委员会应把自己定位为学术界与开发区交流的平台，使财政经济研究人员与开发区相关部门和企业加强联系、密切互动，把企业的生产活动、开发区相关部门的管理和服务工作以及学者的科研活动有机结合起来。为此，应构建良好的运作机制，使各方的交流与联系常态化、规范化、制度化。

　　第三，要注重把握政策导向，突出工作重点。从2011年到2015年，是我国实施第十二个五年规划的时期。“十二五”期间，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是实现我国经济发展方式的战略性转变，提升经济增长的质量，实现经济社会全面发展的时期。按照“十二五”规划的要求，我国的经济发展将向调整结构、转变方式、促进创新、加强环保、惠及民生倾斜。委员会应立足自身优势，结合开发区发展的实际需要，研究贯彻落实“十二五”规划的各项政策措施，发挥好参智囊作用。

　　第四，要以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，积极开展重大课题的调查与研究。委员会的重要任务是研究我国财政管理体制，以及开发区财政经济的相关理论和现实问题。在研究过程中，必须坚持抓住主题、把握主线。应以科学发展为主题，以调结构、促转变为主线，并使之贯彻于各项调查研究活动中去，努力取得实质性进展。开发区作为我国改革开放的前沿，也应该成为经济发展方式转变的前沿，为此，应着力研究支持开发区科学发展的财税体制。应充分发挥财政学会的人才优势和开发区的平台优势，在研究中多出针对性强、应用性强的精品。

　　第五，要有针对性地研究开发区财政经济面临的新问题。国内外经济形势的变化，使得开发区发展中面临的问题也有所变化。尤其是，发达国家贸易壁垒层出不穷、新兴经济体制造业的竞争力不断提升、我国制造业成本的持续提高，对以制造业为主体的开发区产业发展的冲击越来越大；随着改革的不断深入和开放程度的不断加深，政策红利逐步缩减，迫切需要开发区塑造新的优势；开发区的产业发展中，规模扩大、外延扩展比较显著，效益提高、内涵提升仍有不足。诸如此类一系列新问题、新因素的出现，值得我们科研人员和开发区管理人员进行深入研究和探讨。开发区的发展与转型，对财税体制创新提出了新要求。开发区一系列的优势，主要是在灵活的体制环境下培育出来的；开发区新优势的塑造与竞争力的提升，同样离不开包括财税体制在内的体制创新。在我国财税体制改革深化的背景下，有针对性地深入调查与研究开发区的财政管理与体制改革问题，是新成立的专业委员会的重要任务。开发区的财政经济研究，应密切联系国内外经济形势，争取在一些前沿性、战略性的问题上有所突破，形成指导开发区建设实践的有效成果。

　　最后，希望各位委员再接再厉，在新的形势下，把开发区财政经济研究专业委员会建设成为一个优秀的学术社团，在今后我国财政理论研究与开发区建设发展过程中，贡献应有的力量！

　　(本文据财政部部长助理王保安2011年12月5日在中国财政学会开发区财政经济研究专业委员会成立大会上的讲话整理)