中国将限制外商投资整车制造

　　■CUBN记者 周洪博 北京报道

　　近日，国家发展改革委、商务部公布了《外商投资产业指导目录（2011年修订）》（下称新《目录》）。新《目录》将汽车整车制造条目从鼓励类删除，并增加新能源汽车关键零部件及培育战略性新兴产业等条目。

　　新《目录》自2012年1月30日起施行，2007年发布的《外商投资产业指导目录（2007年修订）》同时停止执行。

　　新政“一箭双雕”

　　事实上，新政的变化，更多的是考虑了国内汽车产业的现状。公开资料显示，2011年1~11月，我国汽车产销量分别为1672.83万辆和1681.56万辆，同比增长2.00%和2.56%。国家信息中心预计，2011年中国汽车市场整体增速为3.3%，为1999年以来的最低。

　　国家信息中心高级经济师徐长明对《中国联合商报》表示，造成2011年汽车销量增速大幅度下滑的因素主要有两个：宏观方面，由于政府实行货币紧缩政策、整体经济增速下降，汽车行业所受冲击较大；产业方面，多个鼓励政策集体淡出加剧了汽车行业增速的下滑速度。

　　汽车分析师贾新光对《中国联合商报》表示，汽车销量的下滑，导致国内汽车厂商与经销商利润大幅缩水，将汽车整车制造从鼓励类删除，也是考虑将产能留给本土自主品牌。

　　此外，对比此前两版《目录》来看，外商投资中国汽车产业在政策上日渐收紧，尤其是简单汽车制造上更加严格。2007年版《目录》增加了外商在发动机、材料轻量化以及环保裁量方面的鼓励政策，支持外商在汽车研发中的投资。而在此次，该《目录》将着力推进节能减排，严格限制或禁止“两高一资”类外商投资项目。

　　对此，贾新光认为，新能源汽车领域国内相关产业发展跟国际差距还是比较大的，目前还没有商业化成功运行的案例，国内在新能源汽车的关键零部件、电池、发动机、变速箱等制造领域还属于短板。

　　全国乘用车市场信息联席会副秘书长崔东树认为，经过数十年的发展，外资汽车品牌进入中国已经比较充分，甚至处于相对过剩状态，新加入者空间不会太大，况且目前处于行业整合阶段，继续鼓励国外汽车品牌进入势必加剧行业散、乱局面。此外，如果继续鼓励的话，谨慎的豪华品牌将进入中国，大排量车继续发展，对于中国汽车行业而言并不十分有利。

　　对外资车企影响不大

　　在过去几年里，中外汽车合资公司可以享受新设备进口较低的关税，不过在新的政策下，这类优势将失去，投资的成本将增加。这是否会影响到外资汽车制造商的在华战略呢？

　　作为中国最大的海外汽车制造商，通用汽车公司在一份声明中写道，“我们希望此项新的指导方针对于通用在中国的未来计划的消极影响可以降到最低。”但通用中国公司总裁Kevin Wale在接受媒体采访时仍表示，公司计划在接下来的两年内推动生产力由25%上升至40%，公司希望在中国汽车业依然能维持其支柱地位。

　　其它车企也未表现出从中国撤资的动向。福特公司方面表示，目前的投资不会因此受损，公司会坚定地在中国继续发展下去；大众公司方面则表示，大众汽车公司将致力于完成在中国的扩展计划，这包括积极推动电动车和新能源车的发展，以及继续引进节能技术和产品。

　　事实上，在新《目录》出台之前，发改委就曾明确表示，合资汽车公司要取得新增产能，需要满足投产新能源车型和自主品牌两个条件。对此，贾新光对《中国联合商报》表示，受此前外资车企在华设厂政策及本次新《目录》的影响，外资车企的市场准入门槛将会越来越高。但新政只是不再鼓励外商投资的进入，并没有作出明确禁止，因此对外资车企的在华扩张战略没有太大影响。

　　有市场分析人士指出，从遏制汽车产能过剩出发，对整车项目的审批这两年一直在收紧。但这并不意味着收紧外商投资汽车产业的政策，只是引导外资投向更有市场前景、投资回报更高的项目，如汽车的关键技术和零部件。

　　自主品牌有喜有忧

　　新政实施后，本土自主品牌能否趁机崛起呢？中商流通生产力促进中心高级分析师李昕也表示，外商进入中国以来，各大合资企业已经逐渐沦为了外国汽车企业的生产工厂，却并不具备相应的研发技术，市场换技术并未取得很好的效果。新的目录推出将推动自主品牌以及合资自主建设。

　　国内某自主品牌车企对《中国联合商报》表示，近年来，随着外资汽车品牌的价格下探和合资自主品牌的推出，自主品牌的市场优势已不再明显。新政的实施，将有利于自主品牌车企提升销量，提升市场占有率。

　　但仍有业内人士对新《目录》的保护作用表示质疑。“自主品牌的销售困境并不会减少多少。“北京亚市的一位汽车销售人员对《中国联合商报》表示，北京、贵阳等地对汽车销售实施了限购政策，同样是买车，有的消费者可能更趋向于一步到位，选择位于中高端市场的外资汽车品牌，甚至是外资豪华汽车品牌。