项俊波诊脉保险业今年攻坚“整顿治理”

　　俞燕

　　上周六，在2012年全国保险监管工作会议上，中国保监会主席项俊波全面盘点了2011年保险业情况，并提出2012年保监会三项工作主抓手。

　　艰难时势

　　项俊波表示，2011年保险业形势十分困难，保险投资年化收益率仅3.6%。业务增速大幅下滑，2011年全国实现保费收入1.43万亿元，同比增长10.4%。

　　业务增速大幅下滑的同时，是全行业偿付能力的吃紧。项俊波指出，2011年行业整体偿付能力大幅下降，资本缓冲空间和风险吸收能力明显缩小，一些寿险公司偿付能力充足率较年初下降60个百分点以上。2011年保监会共批准66家公司增资900亿元、15家公司发行次级债600.5亿元，由此，偿付能力不达标的公司由年初的7家减为5家。

　　项俊波认为，今年保险业和保险监管面临比2011年更大的挑战，稳健发展难度更大，行业面临业务增速下滑、偿付能力下降、投资收益下行、经营效益下挫的巨大压力，对风险防范的要求更高。他预计，今年分红保险产品的分红水平较低，可能诱发集中退保问题。

　　三大主抓手

　　项俊波提出，今年保监会突出抓好三件事：车险理赔难和寿险销售误导；市场准入和退出机制；推进农保、巨灾险和个人延税型养老险。

　　项俊波认为，车险理赔难和寿险销售误导，已到了非解决不可的地步，保监会今年将打一场“整顿治理的攻坚战”。今年保监会将出台《机动车辆保险理赔管理指引》等规范性文件，制定车险理赔服务标准和监管指标，利用车险信息平台加强对理赔数据真实性的监督。出台《人身险保险业务经营规则》，梳理和完善治理销售误导的规章制度，强化保险公司特别是高管人员对销售渠道和营销员的管控责任。

　　主抓手之二是建立健全市场准入退出机制。项俊波认为，保险市场准入和退出机制不健全，影响了保险市场资源配置效率。保监会将研究探索对保险经营牌照实行分级管理制度，鼓励差异化竞争和专业化经营。研究制定市场退出的监管规定，建立针对股东、业务、人员、分支机构和法人机构的多层次、多渠道退出机制。明确市场退出的标准和程序。

　　项俊波表示，今年要重点在农业保险、巨灾保险和个人延税型养老险三方面加大政策协调力度。据介绍，保监会将推动《农业保险条例》出台，推动巨灾险立法，将巨灾险制度纳入国家综合灾害防范体系，同时，争取国家税收政策支持，推动个人延税型养老险试点，逐渐拓展健康险、企业年金领域。

　　此外，保监会将继续深化国有保险公司改革，支持人保集团上巿，推进中国人寿集团股份制改革，抓紧完成中国出口信用保险公司改革。推动国有保险集团公司内部管理机制改革，深化保险公司治理改革。

　　重塑监管定位

　　今年开始，保监会将不再召开全国保险业情况通报会，只召开全国保险监管工作会议。这也是项俊波主政下的保监会监管新思路的一大体现。

　　项俊波指出，目前保险监管工作存在的问题之一是监管定位模糊。部分监管干部存在干涉保险市场微观运行的现象和对保险市场违法违规行为视而不见的问题，监管缺位、错位和越位的情况不同程度地存在。有的把监管与主管混为一谈，过多地站在保险公司立场上思考问题；有的把促发展理解为抓发展，习惯给保险公司搞排名、下指标、派任务；有的则担心加强监管会阻碍发展，在监管上畏首畏尾。

　　项俊波表示，保监会要加强保险监管体系顶层设计，确定监管体系建设的路线图和时间表，从战略高度稳妥推进保险监管与国际规则的衔接进程。推动保险监管创新，对于市场存在的突出问题，分门别类先行监管创新试点。