安徽：叠加优势把好内控关

　　凭借责任分解、内外监督、限时办结3项举措，安徽省政府采购中心形成了一整套环环相扣、内外结合的防控体系-----

　　本报记者 戎素梅 袁瑞娟

　　提起政府采购项目的质疑率，很多人对其中的“水分”心照不宣。但在安徽省政府采购中心，计算质疑率的方法是：不论是否为有效质疑，均属一次质疑；通过厅长信箱反映等各类渠道的质疑均纳入统计范畴。据统计，2009年质疑率为3%，2010年为1.9%，2011年为1.1%。

　　对此，安徽省政府采购中心（以下简称“中心”）主任姜毅谦虚地说：“我们只是做了自己该做的事。如果说有什么秘诀，那就是中心为加强内控、规范采购流程而制定的一套管理办法。”

　　责任分解促执行

　　据介绍，中心共制定了《岗位责任制》、《服务承诺制》、《项目评审现场管理暂行办法》等20余项管理制度，对内部控制、外部监督、规范管理和采购过程等作出规定。

　　自2009年起，中心在全国集采机构中率先实行全面目标责任管理制，将各项工作目标分解为项目采购、内部管理及基础工作、文明创建及宣传工作等3大类，近30个小指标，一一落实到各科室，并细化考核。其中，综合信息科负责项目受理和质疑受理，财务监督科负责合同履行和监督，采购执行科负责编制采购文件、组织开评标。

　　此项举措意义何在？

　　姜毅向记者介绍道：“这是应对财政科学化、精细化管理要求的重大举措，旨在强化跟踪考核和全面管理，进一步加强对项目办理效率、质量的跟踪。在此之前，中心也采用了项目负责制，但此次改革主要是将考核指标分解到每一科室，加强全面管理和考核的力度。”据悉，具体指标包括项目办结率、信息发布、质疑数、平均完成天数等。

　　对于全面目标责任管理制的好处，姜毅一语中的：“该模式按采购流程细化工作和监督环节，形成流程上环环相扣、管理上内外结合的防控体系，明确各自责任，实现权力制衡，提高工作效率，基本杜绝了‘扯皮’的可能。”

　　据悉，中心对全面目标责任管理制的引入得到财政部相关领导的肯定。在2009年4月召开的全国政府采购工作会议上，被指定作了题为《推行全面目标责任管理加强集中采购机构建设》的发言，也引发了兄弟省市集采机构的效仿。

　　内外监督提质量

　　加强监督是集采机构内控的有效手段，中心对此作出多种尝试，先后制定《项目评审现场管理暂行办法》、《聘请政府采购特邀监察员工作管理办法》、《采购项目质疑受理暂行办法》等，确保监督有制度、监督靠制度。

　　在具体操作中，中心坚持内部控制与外部监督相结合。内部管理以项目负责制为主，按采购流程细化工作和监督环节，责任到人，相互监督、相互制约；对外主动接受监督，在评审过程中执行特邀监察员和公证监督制度，并主动接受供应商的监督。

　　“以2011年为例，我们共邀请公证员31次、63人，特邀监察员143次、184人。外部监督的引入，使评审过程公平、公正和透明，受到采购单位和供应商的一致好评。”对于这些数据，中心主任姜毅信手拈来。

　　此外，中心的评标区域内还设置了监控录音、录像，所有项目实时全程监控。一旦有人走进评标室，监控系统就会自动启动工作，并投射到显示大屏，对外公开。

　　限时办结保效率

　　采访时，记者听说了这么一件事。

　　该省某大型文化工程建设项目实施过程中，采购单位对中心工作人员有误解，一拖再拖，还向上级主管单位反映中心办事效率低。但按照中心的规定，采购单位3个工作日内必须提出采购需求，如不按时上报，便对其发出催办通知书，提醒其尽快办理。与采购单位对质时，中心工作人员将项目时间节点清清楚楚地陈述出来，对方哑口无言。

　　被记者问起此事时，姜毅笑道：“确有此事。平时我们做了很多工作，不被人知，还时常遭人误解。这种情况下，我们必须掌握好每一项目的关键时间节点，限时结办制便是确保项目按时、高效完成的有力手段。”

　　据悉，中心在全国较早建立了采购项目限时办结、催办和合同履约监督制度。具体做法是，对超出办结时间的项目定期通报、分析原因、上门服务；对未能及时提供需求的省直单位发送“政府采购项目催办函”，并抄送至省财政厅政府采购处及相关业务处室；对合同到期未能及时办理付款的项目，及时向中标供应商发出《关于严格执行政府采购合同的通知》，要求其严格按合同规定期限履约。