项俊波施政首定12字 重在保险监管角色

　　万涛

　　 会议室的一道大门，似乎让门里门外的保监会和保险公司重新明确了各自的行业角色。

　　 1月7日，一年一度的全国保险监管工作会议如期举行，保监会主席项俊波首次正式抛出施政思路，提出新的12字监管思路：“抓服务、严监管、防风险、促发展。”这其中，“抓服务”和“严监管”首次被提到了首要位置。

　　 也许正是应了“严监管”之意，今年的全国保险监管工作会议并没有保险公司人士列席。这与以往截然不同。多位保险公司高管对记者表示，目前尚不清楚是次会议的详细内容。

　　 “这其实是根本性的改变，”首都经济贸易大学财政金融学院教授庹国柱表示，“过去保监会身兼二任，其一是监管，其二是引领行业发展，代表行业利益。这是两个内容有所冲突的角色。项俊波上任后，把握住了监管的定位。这次是一个正名。”

　　 这并不是项俊波的随意之举。自2011年10月末履新保监会主席一职以来，60天的“缄默期”内，项俊波通过召开包括公司高层、专家学者和一线营销员等一系列八个座谈会，对我国保险业进行了全面的摸底和梳理。

　　 他在会上同时表示，2012年保险监管工作主要突出三个重点，即重点解决车险理赔难和寿险销售误导问题、建立健全保险市场准入，退出机制和推进农业保险、巨灾保险、个人延税型养老保险发展。

　　 “正本清源”

　　 相比于2011年“转方式、促规范、防风险、稳增长”的监管方向，此次项俊波在2012年的监管思路中首次将“抓服务”和“严监管”提到首要位置，同时将“稳增长”转为“促发展”。

　　 项俊波称，“抓服务”是监管为民的体现，“严监管”是加强和改进保险监管的现实需要。他指出，保险监管存在定位模糊的不足，监管缺位、错位和越位的情况都不同程度地存在。严监管就是监管工作“严”字当头，包括监管制度设计的严密、执行制度严格和违规处罚严厉。

　　 对于“促发展”，项俊波阐释称，监管不是代替市场主体作决策、搞经营，而是通过监管措施规范市场行为，促进行业公平竞争、有序发展。

　　 庹国柱认为，“罚单多并不等于监管严，而应严格依法依规监管，量化和标准化。抓监管是任务，促发展则是客观效果，而不是要干的事。项主席抓到了点子上。”

　　 值得一提的是，2012年的三大重点任务中，项俊波将解决车险理赔难和寿险销售误导问题摆在首位。“三大任务很具体。其中销售误导和车险理赔，这两个问题长时间得不到解决，非常影响保险行业形象。”庹国柱称。

　　 多位业内人士在接受本报记者采访时曾指出，目前我国保险行业的形象几乎处于历史最糟糕水平。

　　 事实上，改善保险行业形象一直是项俊波履新以来的心头大事。

　　 他指出，如不及时采取有效措施加以解决，很可能会引发信任危机，制约行业的可持续发展。他表示，今年要打一场整顿治理的攻坚战。同时，保监会将出台《机动车辆保险理赔管理指引》和《人身保险业务经营规则》等规范性文件，并采取严查重处的举措，加大对理赔难和销售误导行为的处罚力度。

　　 此外，项俊波还强调，必须把建立健全市场准入退出机制作为当前一项重要和紧迫的工作来抓。值得注意的是，目前绝大部分新设公司都是全国性牌照，部分新公司只是对原有市场主体的简单复制和市场份额的重新洗牌，退出机制缺位。

　　 上年融资1500亿

　　 项俊波在会上坦言，2011年保险业形势十分困难，业务增速出现较大幅度下滑。

　　 据保监会统计，2011年，我国实现保费收入1.43万亿元，同比增长10.4%。其中，财产险保费收入4617.9亿元，同比增长18.5%；而人身险保费收入同比增幅只有6.8%，为9699.8亿元。此外，保险投资年化收益率也有所回落，仅为3.6%。

　　 项俊波施政首定12字 重在保险监管角色

　　 项俊波提醒，严峻的外部形势下，2012年保险行业和保险监管面临比2011年更大的挑战。一方面，稳健发展的难度更大。受内外部因素影响，行业面临业务增速下滑、偿付能力下降、投资收益下行、经营效益下挫的巨大压力。另一方面，风险防范的要求也更高。“2011年行业整体偿付能力大幅下降，资本缓冲空间和风险吸收能力明显缩小，行业承受内外部冲击的能力显著削弱。”项俊波表示。

　　 虽然偿付能力不达标公司从2011年初的7家减少到5家，但一些寿险公司偿付能力充足率仍较2011年初大幅下降60个百分点以上。

　　 事实上，由于长期以来的粗放经营，加之资本市场每况愈下，2011年保险公司资本金纷纷告急，偿付能力压力大增，并先后抛出融资计划。

　　 据保监会统计，2011年，保监会共批准66家公司增资900亿元、15家公司发行次级债600.5亿元，合计融资额达1500亿元。相比于2010年557亿元的融资额，增加了近2倍。

　　 国内寿险公司人士表示，“我国保险市场处于快速发展阶段，仍是个收入大于给付的市场，不管是新业务还是续收业务，只要有保费进来，就需要资本金去覆盖，所以未来一段时间的资本金压力是会持续存在的。”据标准普尔此前发布的行业报告显示，中资保险公司未来几年预计融资额将超过1100亿元。

　　 为了完善资本补充机制，2011年保监会修订了《保险公司次级定期债务管理办法》。项俊波表示，鼓励公司适时通过多种渠道补充资本，缓解偿付能力压力。以次级可转换债券、混合资本债券和次级定期债券为重点，研究制定有关制度，拓宽资本补充渠道，优化保险行业资本结构。