青海光伏装机“会战”

　　房田甜

　　 “在平原上过圣诞节有啥意思呢？我们都准备在高原上过！睁着眼开车有啥能力呢？我们都闭着眼在戈壁上开！点根蜡烛吃饭有个啥浪漫呀？我们都烧篝火，浇一桶汽油，上面架着鹿、架着驴、架着羊！”

　　 2011年12月19日凌晨2点，当在光伏组件公司任职的冯尧（化名）发出此条微博(http://weibo.com)时，他已在青海格尔木度过了好多个日夜，多到让他黑得像个放羊的小伙。

　　 像冯尧一样在近期被“镀上”古铜色的人在格尔木并不少见。从2011年5月开始，这片平均海拔2800米的高原就如同磁场一般，吸引着众多太阳能光伏行业的从业者涌入。“北京至格尔木的机票一度全无折扣，关键是还不好买到。”

　　 类似“外来者”的人数在2011年8月左右达到顶峰，因为此前不久的7月24日，国家发改委推出了中国首个全国范围内适用的光伏固定上网电价。伴随着冯尧等人到来的是格尔木高原上以往鲜见的“千人大会战”工程建设景象。“不看性别、不管年龄，恨不得是个人都‘抓’过来用。”冯尧说。

　　 这些并不寻常的情境在最近向外界“交出”了成绩单。青海省能源局局长于小明证实，截至2011年12月31日，青海省2011年新增光伏并网容量1003兆瓦。

　　 “1003兆瓦”的意义或许可以通过另外两个数据显示出来。一是2010年我国光伏的新增装机容量为530兆瓦，另一个是据中国可再生能源学会光伏专业委员会秘书长吴达成估计，包括大型电站和屋顶项目在内，我国2011年新增光伏装机容量约为2吉瓦。也就是说青海省2011年的装机容量约占了当年全国新增装机的50%。

　　 “你觉得这个数（1003兆瓦）很大？我觉得一点也不大，因为中国过去光伏装机的基数太低。”冯尧说。

　　 抱有和冯一样想法的人可能不在少数。一位接近青海省发改委的人士透露，目前在该委等着报批的光伏电站项目容量已经超过5吉瓦。

　　 “但我们目前还没有核准一个2012年的项目。”于小明说。他承认，青海有意要控制今年的新增装机容量，“我们也在等国家给青海的指标，如果政策方面没有变化，2012年规划的新增装机还是1吉瓦。”

　　 实际上，尽管2011年中国的光伏市场才算得上真正开启，但2012年刚到，就有人开始担心国家是不是会给每年的新增装机设置“天花板”。

　　 “没有上限。”国家发改委能源研究所副所长李俊峰回应，“但对于青海、甘肃、新疆、西藏这些提出天文数字装机容量的地方，国家肯定要提上限，因为装得太快了电没办法送出来。”

　　 看来，继风电之后，“并网难”也将成为光伏发展难以绕开的话题。

　　 青海的先机

　　 “沿109国道前行，茫茫戈壁上的光伏发电站甚为壮观：一排排深蓝色的光伏电池板在雪山映衬和冬日阳光的照耀下显得熠熠生辉。”眼下的这些景象对于冯尧来说，已经再熟悉不过。但假使你在2011年8月之前去过格尔木，如今再故地重游的话，估计难免会心生感慨。因为这些变化都发生在4个月的时间内。

　　 据中国水电工程顾问集团西北勘测设计研究院院长廖元庆介绍，我国太阳能资源西藏是最好的，大部分地区年太阳总辐射量都超过了7000MJ/㎡；青海次之，全地区平均为6500 MJ/

　　 ㎡左右，其中柴达木盆地达到6600MJ/㎡-7300MJ/㎡之间；再次，甘肃、新疆、宁夏、内蒙古的部分地区的太阳能资源也不错，达到6200MJ/㎡以上。

　　 仅从过去几年中国大型光伏电站的建设情况上来看，占有太阳能资源、建设用地和相对较好的电网条件综合优势的青海并非一直占领着先机。至少，具有历史标记意义的中国第一个光伏发电特许权项目不在青海，而在甘肃。

　　 转机首先出现在2011年5月。那时，行业内开始流传一条消息：青海地方政府口头许诺，向今年9月30日前并网的光伏电站提供1.15元/千瓦时的上网电价。这便是后来广为人知的“930项目”，不过，当下知晓此消息的只是已经与青海省政府签署了项目投资协议并拿到路条的企业，以及在青海有相关光伏产业投资的企业。

　　 “930项目启动之前，已经有26家企业在当地注册公司并作了前期科研工作。”吴达成表示。

　　 在这批企业中，最早进入的是青海新能源（集团）有限责任公司，这家本地企业签署了吉瓦级光伏电站的投资协议，时间为2008年12月27日。随后，包括五大发电集团在内的许多企业都来到青海“跑马圈地”。

　　 多次去青海考察过光伏电站建设情况的吴达成表示，这些企业与青海省的意向性签约容量已经有好几个吉瓦，但是真正做起来的并不多。930项目启动之后，到8月份也只有龙源格尔木新能源开发有限公司、国投格尔木光伏发电有限公司分别建成了20兆瓦；中广核太阳能开发有限公司建成10兆瓦项目；青海百科光电有限责任公司、青海钧石能源有限公司和神光新能源股份有限公司分别建设了2兆瓦、2兆瓦和1兆瓦的光伏电站。

　　 更多的项目被业主们边行动、边观望。

　　 第二次转机出现在2011年7月。国家发改委发文称，对2011年7月1日以前核准建设，2011年12月31日前建成投产，尚未核定价格的光伏发电项目，上网电价统一核定为1.15元/瓦。

　　 “这实际上是为了解决历史遗留问题，促成了此前拖延已久项目的建设。”一位业内人士称。

　　 “现在看来青海930项目的上网电价也是得到了国家发改委的默许，他们先行启动，带动了周围的省份，大家一起促进了行业政策的出台。”吴达成认为。

　　 冻土变热土

　　 不管到底是什么原因最终促成了光伏固定上网电价的出台，青海都无疑抢占了先机。

　　 2011年9月16日，在青海省政府召开的光伏发展会议上，青海省政府的官员在会议上宣布本省已核准光伏发电项目44个，装机容量为1010兆瓦，其中在建项目39个，装机容量940兆瓦。会议同时要求，2011年要保证900兆瓦的光伏发电系统要在年底前建成投产，并争取实现1吉瓦的建设目标。

　　 青海930项目因为启动得较早而抢占了先机，同时因为建成投产日期的延后，也给了更多企业施工的时间。即便如此，时间也很紧迫。

　　 据了解，一座20兆瓦的光伏电站正常需要约3个月的建设周期。但前述接近青海省发改委的人士称，青海在国庆节过了以后，各类建设和室外施工除非是不得已，一般都停下了。“特别牵扯到基础、水泥这些东西，一上冻工程质量就可能受到影响，冻土开挖地基也很困难。”

　　 了解青海项目的知情人士透露，因为冬季夜长昼短，一天中只有5小时适合施工，而在夏季则长达10小时。“但为了赶进度，一些30兆瓦的电站项目，甚至在1个月的时间内建成。”

　　 “项目在一个地方集中，而且工期又紧，包括用工、运输和施工的质量等各个环节都可能出现问题。”上述接近青海省发改委的人士坦言，“甚至连验收测试都堆在一块了，为了赶在并网倒计时之前，被迫成为走形式。”

　　 但在黄河上游水电开发有限责任公司（下称黄河上游）总经理朱明成的眼中，这些似乎都不是太大的问题。“采取点保温措施也都还可以建设，只是效率低一点，代价要大一点。”

　　 黄河上游是青海930项目中规模最大的企业。朱明成表示，其规划1000兆瓦的光伏发电项目一期200兆瓦已在去年12月31日前全部并网。

　　 这个于2011年6月9日正式开工建设的项目总投资34亿元。在方圆6平方公里，曾同时进驻的13个施工队开始日夜赶工，最高峰时达到6000人同时施工。

　　 青海光伏装机 “会战”

　　 “由于低速电动车本身的性能只是属于城乡代步车型，尚不会造成超速的现象。目前本市也没有发生由于低速电动车而出现的交通事故。” 汤海山向本报记者表示，低速电动车特点在于价格低廉、节能降耗，符合我国国情。不仅有着广大的农村市场，而且由于车速较慢（不超过60km/h），比较适合城市中老年人代步，应该大为推广。

　　 据了解，临沂市目前也在收集相关数据并上报国务院，希望国家能早日出台相关标准，促进低速电动车的发展。

　　 预设的天花板

　　 据了解，2011年7月出台的光伏固定上网电价文件，并未对补贴的年限给出任何说明，而对于寿命在25年左右的电站来说，补贴10年和补贴20年给业主所带来的投资回报率差异巨大。

　　 前述了解青海项目的知情人士介绍，如果按照执行1.15元/度电价达25000小时的情况下，一些电站核算的内部收益率基本可以超过10%；如果1.15元/度的电价可以执行15年，内部收益率甚至可以达到15%以上。“但内部收益率还要看融资情况，现在利息比较高，贷款也需要项目获得审核后才能获得，目前看并不明朗。”

　　 不过，也有业内人士透露，眼下组件的价格已经降至5-6元/瓦，如果今年并网动作快点，1元/度的电价肯定能实现IRR超过10%。他说，“投资成本下降很快，而且施工条件更好，所以收益会好很多。”

　　 但在如此高的预期之下，2012年的项目核准却在收紧。吴达成表示，目前光伏项目核准的层级并不像风电那般明确，但因为补贴资金的使用是由国家发改委核定，所以要看国家最后分配给青海的容量。

　　 2011年12月30日晚的青海新能源领导小组扩大会议上，定调了2012年的青海光伏规划。

　　 从目前的消息来看，青海省2012年光伏装机的上限已经定在了1吉瓦。

　　 至于其中原因，“倒不是因为很多人说的可再生能源电价附加的钱不够。”李俊峰表示，“这个钱不像财政预算那样以收定支，而是根据我国可再生能源的发展情况以支定收，未来再次上调至1-1.2分钱也不是不可能。”

　　 他同时表示，2012年下半年可能会对2013年的光伏上网电价进行调整，因为组件的价格下降速度和幅度较快，而国家确定上网电价的基本原则是“成本+合理利润”。“原则上还是保证电力企业8%的IRR，但如果今年通货膨胀高了，也可能上调至10%。”

　　 这一系列控制光伏发展速度的做法实际上都是无奈之举。

　　 于小明表示，2011年青海全省的电力装机约是1300万千瓦，虽然其中80%为水电装机，调峰能力较强，但光伏发展依然受到西部地区电网建设薄弱的限制。

　　 格尔木位于海西，距西宁还有七八百公里之遥，处于电网末端。海西地区电网分为中部、东部、西部电网。格尔木地区属于中部电网于2001年与青海主网联网，以330千伏格尔木变为主供电源。“青海省也在为并网问题做努力。”吴达成说。青海省电网目前正在建设柴达木750千伏变电站，以解决格尔木地区用电需求及青海与西藏联网问题。