十二五能源消费总量初定 将建倒逼机制

　　每经记者 杨柳晗 发自北京

　　 1月10日，全国能源工作会议在北京召开。《每日经济新闻》记者从会上获悉，“十二五”期间，我国能源消费总量目标控制在41亿吨标煤左右，用电量控制在6.4万亿千万时。

　　 值得关注的是，继石油、天然气资源税由“从量定额”改为“从价定率”计征之后，国家能源局透露，将研究开征化石能源消费税，研究煤炭资源税从价计征。

　　建立能源消费“倒逼机制”

　　 虽然“十二五”期间的能源消费总量已经明确，但实际消费量仍有可能超过预期。数据表明，“十一五”期间，我国能源消费总量预期是30亿吨标准煤，但最终的消费量是32.5亿吨标煤，超过预期8.3%。

　　 国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男10日在全国能源工作会议上表示，“十二五”期间将逐步建立合理控制能源消费总量的倒逼机制，落实能源消费总量和强度双控的要求。

　　 根据《“十二五”节能减排综合性工作方案》，能源消费总量控制目标将被分解落实到地方政府，实行目标责任管理，建立能源消费总量预测预警机制。

　　 所谓倒逼机制，就是严格限定各个地方政府的能源消费总量，然后依此逼迫地方政府调整产业结构，改变以能源消耗为主的经济增长模式，进而从多方面入手来抑制各个地方能源消费量的上升。

　　 据悉，能源消费总量控制方案一旦实施，意味着在单位GDP能源消费强度的变量控制基础上，将增加能源消费总量这一定量控制指标。这将有效抑制各地过分追求GDP而忽视能源消耗的现象发生，提高各地的经济发展质量，加快推进我国经济增长方式的转变。

　　 据《每日经济新闻》记者了解，此前各省份实际上报的能源消费预期总量超过了50亿吨标煤，远超过国家能源局期望的41亿吨目标。

　　研究煤炭资源税“从价计征”

　　 更值得关注的是，国家能源局在会议上发布了 《合理控制能源消费总量工作方案（征求意见稿）》（以下简称 《征求意见稿》）。《征求意见稿》指出，将研究开征化石能源消费税，研究煤炭资源税从价计征。

　　 根据 《中华人民共和国资源税暂行条例》（以下简称《暂行条例》），从2011年11月1日起，石油、天然气资源税由“从量定额”改为“从价定率”计征，焦煤、稀土等资源税率亦作调整。不过煤炭等其他品目则沿用从量定额计征方式。

　　 国家发改委一名研究人员告诉《每日经济新闻》记者：“国家能源局此次发布《征求意见稿》，意味着煤炭资源税从价计征将逐渐被提上议程。”

　　 国家能源局指出，未来还将强化鼓励能源及能源密集型产品进口、限制出口的关税政策，完善节能和促进现代服务业发展的税收优惠政策。《征求意见稿》透露，将研究制定与回采率挂钩的差别化资源税费政策，完善石油等能源特别收益金制度。

　　 国务院发展研究中心一位研究员对记者表示，资源税已经逐渐发展成一种绿色税种，对控制能源消费有一定好处。不过有分析人士表示，我国煤炭资源利用范围广，资源税波动影响较大，同时煤炭品目多、价格差别大，这一特征使资源开采税从价征收会比较复杂。