招考改革或年内破题

　　马晖

　　 “新教改”启动，已进入第三个年头。

　　 日前，教育部召开全国教育工作会议，部署了2012年的工作重点。北京、黑龙江、山西、天津、江苏、重庆6省（市）在会上作了专题经验交流。

　　 据官方媒体报道，分管教育的国务委员刘延东出席会议。她将2012年定义为“具有特殊意义的一年”，认为教育改革发展面临“新的机遇和挑战”。

　　 本报记者获悉，今年教育部将督促地方加大教育投入，确保“4%目标”的实现；同时，针对近期社会上关注度较高的一些教育问题如考试招生制度改革，教育部也将陆续出台政策。

　　 中央财政按实现4%目标编制本级预算

　　 “延东同志很重视4%的落实，在发言中有很大篇幅涉及这个问题。”有出席全国教育工作会议的相关人士透露。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（下文简称“规划纲要”）中，明确提出“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%”。

　　 显然，今年是实现这一目标的大考之年。

　　 “要落实4%，需要中央、地方共同努力，地方承担任务非常重。”刘延东表示。

　　 据国家教育咨询委员会委员、上海市教科院学术委员会主任胡瑞文介绍，依照现行的教育财政体制，教育的事权和财权在央、地两个层面都有涉及，但主要的投入在地方。

　　 “各地能否持续增加教育经费投入，对实现4%的目标很重要。”胡瑞文称。

　　 去年12月30日，在十一届全国人大常委会第二十四次会议就《规划纲要》工作情况所举行的专题询问中，接受询问的财政部副部长张少春明确表示，中央政府将带头充分发挥表率作用，增加本级的教育支出。“2011年初，中央财政安排的教育预算支出是2964亿元，比2010年增长了16.3%。”

　　 而在本次全国教育工作会议上，据出席会议的相关领导透露，为了如期实现4%的目标，做好2012年年初预算编制工作，确保预算足额安排到位至关重要，“中央财政已按实现4%目标编制本级预算”。

　　 “这就说明中央的钱投到位了，下一步就要看各地方政府是否能够跟上。”有教育经济学专家解读。“中央还是希望地方能够多出点，毕竟这个4%是政府的承诺。”上述教育经济学家表示。

　　 “地方财政也要做一些相应的安排，以确保这一目标的实现。”刘延东在全国教育工作会议上表示。

　　 为了督促地方能够落实4%的投入，决策部门明确要求要“发挥好监测手段对各地的监督约束作用”，同时，对各地2011-2012年财政教育投入情况进行综合评价分析，形成报告报国务院。并推动各级政府每年向本级人大专项报告教育经费预算情况，并接受人大审议。

　　 招考改革有望今年“破题”

　　 “深入推进教育体制改革，着力在关键环节取得突破。”教育部部长袁贵仁在本次全国教育工作会议上表示。

　　 中国教育改革任重道远，如何能够杀出一条改革之路？在改革方案拟定之初即确立了“自上而下”与“自下而上”相结合的改革路径。

　　 招考改革或年内破题

　　 早在去年年初，教育部就在各地上报的改革试点方案中选定了425个试点单位。据教育部相关人士表示，目前这些试点单位都制定了非常详细的试点方案，在经省级政府和国家“教改办”双重批准之后，已“全部启动实施”。

　　 “现在（教育）部里压力也比较大，比如前一段校车频频出事，希望能在一些重点热点问题上有突破扭转一下局面。”上述出席全国教育工作会议的相关人士透露。

　　 教育部在今年的年度工作重点中锁定了一系列的社会热点问题，尝试在重点领域和关键环节取得改革的成效。

　　 以考试招生制度改革为例，教育部明确表示要研究出台进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地升学政策，规范高校自主选拔录取，指导高校试点学院和条件成熟的中外合作办学机构，探索人才招录与选拔方式改革。

　　 据本报记者获悉，教育部已牵头成立了国家教育考试指导委员会，并就进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试等16个问题开展专题调研和论证。

　　 “已经有了一个总体方案，还要等部里领导最后确认。”有接近教育部的相关人士表示。

　　 在教育部2012年工作要点中，在招考改革方面提出了诸多改革思路，比如“规范高校自主选拔录取改革，逐步扩大改革试点范围”，“指导高中新课程省份探索高考与高中学业水平考试和学生综合素质评价相结合的综合评价方式”等。

　　 “延东同志在这次会上说了一句话，她讲‘根据过去改革经验，有的事如果抓紧的话，几天、几个星期、几个月就能办成，要是抓不紧几年也办不成’，大家都觉得说到了点子上。”前述出席全国教育工作会议的相关人士透露。

　　 而另据本报记者获悉，国家“教改办”亦将建立动态调整机制，对425个改革试点单位开展评估检查，“有的试点可能要被拿下来，以给地方一些改革的压力与动力”。