将农产品风险管理延伸到国外去

　　本报记者 张萧然报道

　　农业曾经是中国加入世界贸易组织谈判的难点之一，也是对外开放影响预期最悲观的产业之一。但总的来看，国务院发展研究中心研究员程国强认为，加入世贸组织10年来，中国农业战胜了农业生产成本上升、比较利益下降以及自然灾害多发重发等各种困难的挑战，实现持续稳定增长。

　　但10年来，对农业开发的争议一直没有停息。比如，有人认为大豆等个别农产品进口过度，对国内生产冲击严重，导致大豆行业集体沦陷；也有人认为国内种业、大豆加工行业面临外资垄断，农业产业安全存在严重隐患。对农业开发的不同认识，程国强认为，究其本质，在于没有从中国的基本国情出发，对中国农业对外开放战略还缺乏全面深入的把握，对立足于国内实现粮食基本自给与利用国际农业资源的依存关系认识不足。

　　程国强表示，日本、韩国以及中国台湾地区经济增长的经验表明，农业资源相对紧缺的国家或地区，经济发展到一定阶段，农产品进口将快速增长、农业对外贸易依存度逐步上升，这是一个难以回避的客观规律。

　　但程国强对目前中国的农产品贸易格局还是表示担忧，一方面中国农产品没有建立有效利用国际农业资源和市场的战略机制，大宗资源性农产品进口既没有稳定的渠道，也没有形成全球供应链，难以规避日益频繁的国际风险；另一方面，虽然中国已经是世界上重要的农产品贸易大国，但仍然没有掌握必要的国际农产品市场与价格话语权，国内市场和企业不得不为国际农产品价格剧烈价格波动付出巨额代价。

　　比如，近几年，社会普遍关注的大豆问题，表象是近10年来大豆进口激增，其实质是由于2004、2008年国际市场大豆价格的两次剧烈波动，导致国内部分缺乏风险管理意识的压榨企业亏损严重、甚至停产关闭，引发两次行业兼并重组浪潮，而部分跨国粮商在两次危机中都幸免于难，趁机扩张，目前已掌握国内70%-80%的压榨产能。

　　因此，程国强建议，在应对农业国际化挑战中，要深化对统筹利用国际国内两个市场、两种资源战略的认识；加强和完善制定对农业国际化战略的总体规划和统筹管理；加强对农产品国际市场风险管理机制，形成有效防范和控制国际市场风险的机制。

　　未来要以加入世贸组织10年为扩大农业对外开放的新起点，进一步抓紧制定扩大农业对外开放的总体规划；深化农业管理体制改革，强化和完善农业对外开放支持政策体系；重点实施农业“走出去”战略，加快建设持续、稳定、安全的全球农产品供应链；探索建立全球大宗商品交易中心；建立健全农产品进出口调控机制；积极参与国际农产品贸易规则、农业标准制定等，促进建立更加公平合理的国际贸易规则，进一步改善中国农业发展的国际环境。