老龄问题难倒财政

　　

　　本报记者 包蹇

　　上海市应加大对养老保障体系的改革力度，大力发展补充养老保障，形成“两条腿”走路的养老保障格局。上海市政协委员张宁、吕红兵、梁信军在市政协会上递交提案，建议借鉴国外经验，完善养老金制度的顶层设计，争取国家税收政策支持，在上海进行建立个人税收递延型养老金制度的试点。

　　中国在1997年的养老保险改革中提出要建立三支柱的养老金体系，包括第一支柱基础养老保险（政府规定的基本养老金，由单位和员工缴费形成的个人账户养老金），第二支柱（自愿参与的企业年金和补充养老保险）和第三支柱（个人储蓄为养老）的补充养老。上海的养老保障体系基本与国家保持一致。总体而言，目前我国的养老保障体系发展还很不完善，存在着老龄化问题突出、保障水平差、养老金收益率低下等诸多问题，在上海表现得也相当突出。

　　三名委员认为，应争取在上海进行建立个人税收递延型养老金制度的试点，这样做既可以通过税收优惠加快补充养老的发展，平衡养老金保障体系；又可以借助个人补充养老金账户增加退休以后的收入来源，平衡不同时期的收入水平；同时也可以让地方政府减少部分养老金支出压力，将支出重点向那些无条件建立补充养老的低收入人群倾斜，提高针对性和最低保障水平。

　　他们同时建议，上海在建立个人税收递延型养老金制度时，要首先考虑税收优惠政策。比如争取在上海试点推出个人税收递延型养老金优惠政策， 确定延期纳税的形式。其次，要在投资运作上下功夫。按照国际惯例，个人税收递延型养老金账户应允许多种资金管理方式，组织运作模式可采用合同或契约等方式，投资对象可扩大到股票、债券、基金、银行定期存款、保险等多样化的投资产品。最后，完善管理机构。他们建议比照企业年金的资格管理模式，由社会保障局设定严格的资格审定标准，选择一批信誉度和资本运营能力强的专业投资管理机构，如基金公司、证券公司以及大型的保险机构。

　　郊环路况 不可容忍

　　■ 本报记者 包蹇 发自上海

　　“上海的郊环线（A30高速公路）的路况之差，已经到了刻不容缓的地步，不仅与上海四个中心的建设格局格格不入，而且给行车安全造成极大隐患。”上海市人大代表钱翊梁在市人代会上提交书面意见，强调要重视郊环路况。他说，“车子跳，上海到”，已极大影响了上海的形象。

　　据了解，郊环线的部分路段是由上海市一家企业出资建造的，至今未移交给市公路管理署，协商了好几年未有结果，因为在价格上分歧太大，据称“接近天价”。

　　“解决A30高速公路的问题不能再拖了，应当尽快解决。”钱翊梁说，至于价格问题，既然谈了几年都谈不拢，完全可以公开举行听证会，让那家企业在听证会上陈述理由，由与会的专家、评估师、会计师、律师等作评判，甚至可以在网上公开，让全社会来评判，相信应该能得出一个合理的结论。