前瞻选举年：政治胶着 经济动荡

　　袁雪

　　

　　前瞻选举年：政治胶着 经济动荡

　　

　　 特派记者 袁雪 布鲁塞尔报道

　　 2012年是个不折不扣的大选年。安理会常任理事国5个国家中，除英国之外都将面临领导人更替；加之墨西哥、委内瑞拉、肯尼亚和埃及等50余个将在2012年举行大选的国家，其GDP占到全球GDP的50%。

　　 “五常”中，虽然人头变化颇多，但带来的影响却有限：在美国，无论是奥巴马将继续连任，抑或是共和党候选人杀出重围，都难以摆脱目前美国国内党派政治的镣铐，在债务等问题上有所突破；欧元区领导之一的法国，法国现任总统萨科齐所在的中右翼，和最热门候选人奥朗德所在的中左翼，在拯救欧元的道路上并无本质区别；即将上任的普京已经在实质上领导着俄罗斯。

　　 在中东和北非，经过将近1年追求民主的努力，在将举行大选的埃及，革命之后的民主道路改革到底能走多远仍然取决于国内政治力量的博弈；但民主诉求仍将继续动摇阿拉伯世界的传统：叙利亚、也门，甚至沙特阿拉伯都将面临更强大的民众压力。

　　 民主浪潮还将继续向南蔓延至非洲。邻国推翻旧政权的成功，在非洲更广泛地区激起了波澜，2011年末，布基纳法索已经发生了游行示威活动。

　　 但真正受到冲击的，或将是国际合作和协调。美国的选战一直将持续到11月，这也就意味着在贸易、气候变化等国际协议上，将没有任何突破的可能。

　　 全球领先的政治风险分析和咨询公司欧亚咨询集团在《2011年全球政治风险评估报告》（以下简称《风险报告》）中称：2012年最重要的大趋势是，世界的主要决策者会将重心放在国内经济稳定上，同时将以牺牲全球安全议题为代价，“当今政治对经济有前所未有的影响力，这将是2012年的首要风险”。

　　 美欧原地踏步

　　 政治正在以前所未有的力量，影响着市场和投资者的一举一动。政治影响全球市场的并非新事，但在2008年之前，两者的交集仍然有限。只有在新兴市场上，或在那些依赖于自然资源的国家，政治才是经济的主要推手。在成熟的国家，市场看重的是经济基本面。

　　 但这条规律不再适用。尤其是西方发达国家已经陷入结构性危机之时，政治决策日益左右经济轨道，这也是二战结束以来罕见之事：标普将美国国债降级的一大原因是两党在削减债务上缺乏基本共识；德国国内政治的一举一动也左右着欧元的走势。

　　 但遗憾的是，尽管2012年是个政治变化之年，但却难以成为变局之年。当新任领导人接掌之时，或许发现美国与欧洲能够实行的政策，仍与选战未开始时的僵局无异。

　　 美国将把一年的时间花在选举上，毫无疑问这也将成为最为昂贵的一次选举。选战的双方都是一样的脆弱，且易被攻击。

　　 对于现任总统奥巴马来说，选举就如同是选民对其过去执政的打分认可。盖洛普调查显示美国选民的注意力集中在经济和就业恢复上，但失业率持续居高不下，白宫对2012年的预期是9%，这是自1940年以来在选举年的最高纪录；共和党也同样没有太多值得夸耀的，2011年的大部分时间，马萨诸塞州前州长米特·罗姆尼和得克萨斯州州长里克·佩里等对手，都将在共和党党内“内斗”。

　　 但不论是谁当选，都难有能力打破目前美国的政治僵局，两党甚至无法就目前什么对美国最重要取得共识，更无论如何解决问题。《风险报告》中称，美国的治理主要被结构性因素束缚，即一个无所不在的、强大的私人部门游说力量，以及一个两党都在争抢，但谁也无法真正掌控的国会。

　　 前瞻选举年：政治胶着 经济动荡

　　 “因此，尽管在大选期间两党将言辞激烈；但在大选后，不论是对待中国，还是在长期预算问题上，都不太可能有剧烈的政策转向”，报告中称。

　　 对于同样处于经济困境中的法国，经济表现以及法国能否保住AAA级评级，将对现任总统萨科齐的去留有决定性影响。中左派社会党的奥朗德和现任总统萨克齐是最为势均力敌的候选人。

　　 最终投票将在5月6日进行，这很可能是一场直到最后才见分晓的选战。但任何一个人上台后，在本国经济政策上的选择都将很小，市场的压力迫使法国也必须继续缩减财政；而在欧元区何去何从的问题上，法国作为主要舵手，左右派间也没有根本分歧。

　　 欧洲对外关系委员会驻巴黎办公室主任托马斯·克劳（Thomas Klau）对记者表示，从根本上，中左翼和中右翼都承诺要巩固欧元区，“对于终点如何，两党没有分歧；但在通过何种方式达到终点，两党仍有一些政策分歧”。例如，中左翼赞成开启欧元债券，同时希望将更多的精力放在促进欧元区经济增长上，而不是一味的追求裁减赤字。

　　 同样难有变化的，还有俄罗斯。在2012年3月选举后，普京几乎铁定重返总统之职，梅德韦杰夫将担任总理。

　　 虽然普京从来都没有离开过俄罗斯的权力中心，但他将要面对的是一个与12年前不同的俄罗斯和俄罗斯民众。在过去的12年中，俄罗斯的经济和预算更加依赖石油和天然气收入，二者占了整个国家出口额的2/3。

　　 因此普京重新呼吁进行经济改革，执行更严格的财政纪律，加强基础设施建设和军事开支。但是想要改革俄罗斯的经济结构，促进增长，最需要的是经济和竞争的开放，而这明显与普京的执政基础不符。

　　 民主浪潮继续蔓延

　　 持续1年之久的阿拉伯世界民主革命，在2012年将是开花结果的一年。突尼斯已经树立了一个充满希望的榜样。成功的议会选举将为自由的总统大选铺平道路，突尼斯的经济恢复也将让邻国利比亚大大受益。

　　 而埃及的民主前途则仍将面临诸多波折。按照军方宣布的时间表，埃及在2011年11月开始完成下院选举后，将力图在2012年3月前完成参议院选举；之后两院选出一个小组，重写宪法，宪法由全民公决，再之后举行总统大选。

　　 在2011年大部分时间，虽然混乱不堪，埃及看起来正在朝着可控制的政治转型发展：伊斯兰和世俗政党的一些要求都得到满足，军方重新获得监督者的角色。但《风险报告》指出：“2012年的成就不能算是革命，但至少不是坏的结果，但在2012年，甚至这种可控的转型都有风险”。

　　 目前掌权的军事最高委员会的把控更加严格，将示威者认为是威胁，并忽略他们的要求以限制变革的规模。但2011年的几次以流血结束的示威显示，如果不凭借暴力，军方难以抵挡伊斯兰和世俗主义示

　　 威者的要求。这导致埃及可能在2012年面临政党和军方之间的政治分化。

　　 尽管埃及的前途难料，但并不能阻止民主诉求继续在阿拉伯世界发展。正在乱局中的也门和叙利亚，尽管面对数次暴力冲击示威游行，但民众继续对也门总统萨利赫，以及叙利亚总统阿萨德保持压力，西方国家也施压萨利赫下台。

　　 民主浪潮还在非洲大陆上向南发展。在这块有9个国家的领导人统治时间超过20年的土地上，人们也受到了北非邻居的鼓舞。与北非相似，在非洲同样存在着依靠能源出口获得大量收入，但普通民众无法分享福利的问题。安哥拉和赤道几内亚就是典型，强人执政的时间长达32年。

　　 2012年，包括加纳、塞内加尔、肯尼亚、马里、马达加斯加、塞拉利昂都预定举行总统大选，津巴布韦也可能会举行。产油国安哥拉还在筹备议会选举，胜选政党的领导人将成为该国总统。

　　 呼吁变革的声音还发生在拉丁美洲，拉丁美洲最受关注的选举将发生在墨西哥和委内瑞拉。受到欧美经济持续低迷，对原材料和资源需求降低，拉丁美洲经济将在2012年遭受考验。这将让拉丁美洲的中产阶级对领导人提出更多的要求。

　　 尽管委内瑞拉有着经济停滞、通胀、短缺，犯罪猖狂以及腐败等各种问题，现任总统查韦斯的支持率仍然在50%左右，但其支持率已经有所下降。

　　 在10月7日的总统大选中，经过手术的查韦斯如果能保持健康，很可能会继续当选。但为了保持其支持率，查韦斯不得不通过大量政府开支和借贷，维持经济增长，这将让委内瑞拉的财政状况更加恶化。

　　 全球治理遭殃

　　 在《风险报告》中，9/11时代的终结被列为2011年首要风险。其原因在于，当本拉登还在逃，美国还陷在伊拉克和阿富汗的泥潭中时，反恐战争和中东仍然占据着美国外交政策的主要日程。

　　 但当这些都已在2011年结束。“9/11时代”正式终结，美国国务卿希拉里建立了一套以经济主导的外交政策，并将美国的外交中心转向亚洲。报告认为，亚洲既是全球经济增长的引擎，也是美国承担着安全承诺但受到挑战的地区，因此具有最高的地缘政治重要性。

　　 “在9/11时代终结后，这将是全球化开始以来的第一次，政治正在主导全球经济，而经济则主导着地缘政治。而在这种变化之下，却恰恰是全球领导力缺乏的时期”，报告中写道。

　　 2012年大选年，领导力缺乏将更加恶化。由于面临国内选举压力，且在国内事务中耗费过多政治能量，领导人会倾向于在国际事务中采取更加民族主义和强硬的立场。在2012年全球经济或将继续面临倒退，正需要各国协同合作之时，这无疑是雪上加霜。

　　 领导人的更替也会带来外交政策的转变。例如法国的中左翼社会党对全球化具有强烈的怀疑态度；比起普京的外交风格，梅德韦杰夫在过去4年对美国和欧盟的敌意有所减少；而在朝鲜半岛正值敏感时期，韩国也将在2012年面临大选。

　　 世界贸易组织总干事拉米就曾对记者表示对全球领导力缺失的担忧：“它对国际事务产生了消极的影响，不仅仅是针对WTO，还有例如气候变化、国际经济协调等。政客们聚焦在国内的选民，因此花在国际事务妥协上的精力就少了许多。结束多哈回合遭遇困难，国际领导力缺失不是唯一的原因，但产生了消极影响。”