比节日免费重要的是公路姓公

　　最近，建议春节期间高速公路免费的声音不时可以听到。在这些建议者看来，高速公路免费，可以分流春节回家的人群，有利于缓解“春运”难题，是一件大好事，也是政府应该落实的一项福利。

　　长期以来，国内公路，尤其是高速公路常常成为乱收费、乱吸金的“机器”，民众颇有怨言。在这个背景下，一旦有人提议高速公路春节期间应该免费，自然应和者众。

　　其实，要求高速公路在包括春节在内的节假日期间免费的意见，并非首次出现。在一些地方“两会”上，就曾有人大代表、政协委员提出类似议案、提案。去年河南全省高速公路春节期间已经有两天免费。随着高速公路使用效率的不断提高，一些繁忙路段越来越拥挤，“高速”二字有名无实，收费站点不仅是个“吸金器”，也在事实上造成拥挤。

　　春节期间高速公路应不应该免费？这多少有些伪命题的意味。根据《收费公路管理条例》的规定，公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。也就是说，能够收费的公路本应是小比例的。该条例清楚规定，县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路，国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路，经依法批准后，方可收取车辆通行费。

　　这说明，依法可以收费的高速公路，要求其节假日期间免费，于法无据；而不该收费的公路，即便不是节假日，也绝不应该收费。因此，问题的关键，并不在于是否节假日免费，而是高速公路收费要透明，要合理，不能乱收。也就是说，比之探讨节假日高速公路免费更重要的，是要切实规范收费。

　　众所周知，目前，收费公路“双轨”运行，收费公路商品属性和公益属性存在矛盾，收费属性越来越强。除了少数特权车以外，普通运输车辆承受的压力居高不下。乱象的根源，还在于公路收费的暴利诱惑，以及监督的缺失。很多地方职能缺位，对道路交通建设等公共服务方面投入不足，公路运输成本由此居高不下。而与此相对应的，是沪深股市的多家高速公路上市公司的集体高利润。

　　毋庸置疑，中国高速公路的发展速度确实很快，也有不少成就。按照规划，到2015年，公路总里程达到450万公里，国家高速公路网基本建成，高速公路总里程达到10.8万公里，覆盖90%以上的20万以上城镇人口城市。“贷款修路，收费还贷”的模式也的确产生了一定的作用。但是，公路最终要姓“公”，而不能成为一些利益群体借机随意，甚至违规生财的工具。

　　去年6月开始，由交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办联合推动的收费公路专项清理工作在全国范围内开展，清理行动为期一年，专门整治收费乱象。专项清理开始之后，收获不小，全国各地已经有多条高速公路降低了收费标准，上海的沪嘉高速更是自元旦起停止收费。

　　不过，从全国范围来看，更多地方的高速公路收费清理，仍然按兵不动。有些公路，明明收费期已结束，但却不向社会公开，欺瞒民众。利益的固化，正在阻拦着治理之手。在这样的情形下，如果高速公路收费问题的根本症结不能打开，而只是在节假日几天里象征性地做点姿态，又能有多少意义呢？

　　撬动固有利益，总非易事。冀望公路姓“公”，依赖于坚决的执行力——在本质上，取决于对权力自利、监督虚置问题的切实解决。当然，一些体制改革也颇为重要。数年前，9万公里二级公路不再收费，但后续改革仍有待深化。以高速公路为主的收费公路体系和向社会公众提供普遍服务的免费公路体系，也需要进一步明晰。