“暴利税”用途应公开透明

　　□吴睿鸫

　　石油特别收益金起征点终于从40美元／桶上调至55美元／桶，但对三大石油公司来说，这并未达到它们的预期。本报获悉，三大石油公司在早期递交给主管部门的报告中所期望的起征点为70美元／桶。但主管部门认为上调力度“不宜过大”，因而被否。

　　从“暴利税”一出生，石油巨头们就开始穷尽一切手段，期望少缴税。去年7月份，随着资源税变革的大幕拉开，更增加了石油双雄向上级主管部门游说的筹码，当时，有媒体报道，石油双雄提出，在资源税从量计征改为从价计证后，将减征石油特别收益金，但权威人士随即表示，石油巨头的想法是一厢情愿，相关提案通过的几率微乎其微。

　　可五个月后，石油巨头的“一厢情愿”则变成了“美梦成真”，我们不能不惊羡石油巨头的强大博弈能力。石油巨头打一个报告就能减税400亿元，与之形成强烈反差的是，去年新个税起征点上调，虽然有全国工薪阶层的给力支持，但由于个体力量分散，话语权弱小，即便6000万人免交个税，但去年全国个税收入仍超收近800亿元。这意味着，国家减税有向既得利益集团过度倾向化的嫌疑，总是锦上添花，很少雪中送炭。

　　既然石油特别收益金起征点提高，是板上钉钉无法改变的事实，但作为一名普通老百姓，更为关心的是，“暴利税”的具体用途与详细流向，按照国务院《关于开征石油特别收益金的决定》和《石油特别收益金征收管理办法》规定，这部分收益一部分将返还给垄断石油巨头，用作成品油市场化定价尚未全部到位的成本，另一部分则用于受到油价上涨影响的弱势群体与公益性行业。由于这项公共政策，宏观性强，操作性差，尤其对“暴利税”如何支出，谁来决定，由谁审批，并没有详细规定。

　　遗憾的是，从近几年信息披露的情况来看，“暴利税”是否专款专用，并用于补贴弱势群体与公益性行业上，公众始终无法看到“用之于民”的信息。在国外，对于特殊行业征收“暴利税”，不仅要公开详细用途，具体到每一个项目，细化到每一笔金额，而且通过报纸和网络等平台，让公众可轻松查询到。譬如，英国在1997年对那些通过股票上市出售的公用事业公司一次性征收“暴利税”共计52亿英镑，职能部门通过网络和报刊，详细公布了补贴社会福利开支项目，甚至细化到每英镑的详细流向。

　　实际上，按照我国《政府信息公开条例》第九条精神，凡涉及到公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的，必须向全社会公开使用情况。显然，作为一名普通纳税人，当然有权知晓石油“暴利税”用在什么地方？都补贴了谁？这些问号，需要用公开和透明来见直。

　　历史经验一再告诫我们，政府税款流向的公开与透明，是防范公共支出出现“跑偏”、权力寻租、效率低下等弊端的“撒手锏”，“暴利税”也不例外。当然除公开“暴利税”具体用途和流向外，一方面，在石油“暴利税”使用与消费者补贴之间，要架构起有效的对接机制，制定出“专款专用”的管理办法。与此同时，还应规定石油“暴利税”用于社会公共领域的法定比例，比如把石油“暴利税”的80％用于社保、教育、医疗等公共福利领域，确保让全体人民共同分享改革成果。