城镇化蕴含 重大发展机遇

　　最新统计显示，2011年末我国城镇人口为69079万人，乡村人口为65656万人，城镇人口首次超过乡村人口，占比达到51.27%。这是我国城镇化发展的一个里程碑，也标志着我国进入了以城市社会为主的新发展阶段，人们的生产生活方式和经济社会结构将发生一系列深刻变化。在这个关键时期，必须牢牢把握城镇化发展所蕴含的重大机遇，清醒认识这一变化可能带来的各种挑战和问题，因势利导，趋利避害，推进城镇化稳妥健康发展。

　　城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。我国城镇人口从1978年的1.7亿发展到目前的6.9亿，30多年来增加了5亿人，其中有相当数量是进城的农民工。如此大规模的人口迁徙，史无前例，世所罕见，既改变了亿万农民的命运，更为经济发展注入了强大动力。

　　一是城镇化有效增加了城市消费群体数量，扩大了消费需求。以2010年为例，我国城镇居民人均消费性支出是13471元，农村居民人均生活消费支出是4382元，城镇居民较农村居民多消费9089元。二是城镇化显著提高了农村居民消费水平。大量农村人口逐步转为城镇居民，有助于推进农业的适度规模经营，对增加农民收入和提高农民消费水平具有明显效果。三是城镇化有力拉动了基础设施、公共服务设施建设和房地产开发等多方面的投资需求。特别是在国际金融危机严重冲击、全球市场需求相对短缺的情况下，我国城镇化快速发展带来的国内市场扩大，不仅对国内经济发展具有重要意义，由其产生的巨大需求还成为我国与主要发达国家互利合作的重要条件。

　　我国城镇化进程加快有其内在必然性。2008年，我国人均国内生产总值达到3268美元，按照世界银行标准，这是由低收入国家进入中等收入国家行列的标志。改革开放以来经济快速发展带来的经济结构深刻调整，突出体现在城乡结构的变化上，并促进了经济活动和生产要素向城市和城镇化区域集中。同时，城镇化又反作用于经济发展，既增加了投资又拉动了消费，成为继工业化之后我国经济社会发展的又一重要引擎。

　　我国最大的内需在于城镇化，这是一个重要判断。如果说工业化是创造供给，城镇化则主要是创造需求，是扩大内需、拉动增长的持久动力。进一步分析，虽然目前我国城镇人口超过了乡村人口，占比达到51.27%，但还明显低于发达国家水平甚至低于同等阶段发展中国家水平，城镇化起码还有10年、20年或者更长的路要走。因此，即便在世界经济衰退长期化的大背景下，我们的城镇化仍然能够较长久地有效支撑我国经济保持良好发展势头。

　　城镇化对我国未来发展具有重大战略意义，推进城镇化的健康发展事关全局。需要注意的是，推进城镇化涉及面广、政策性强，对存在的问题要有清醒认识，对今后可能遇到的矛盾、困难甚至风险也要有充分估计。

　　当前城镇化要解决的最大问题是农民工如何进城安家落户。2011年的中央经济工作会议突出强调要重视农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决在就业、居住、医疗、子女入学等方面遇到的困难，有序引导符合条件的农民工进城落户。在城镇化率刚刚超过50%的时间节点上，中央的这一部署和要求，对于提升城镇化质量、对于经济社会发展全局具有重大而深远的意义。

　　目前我国大约有1.64亿外出农民工，使其成为真正意义上的城市居民，既可以带动各方面的消费，也能够通过“减少农民、富裕农民”缓解“三农”问题，能够弥补城镇劳动力不足、提升城镇竞争力，能够优化城镇资源配置、充分利用城镇基础设施和公共服务实现集约化发展。解决好农民工问题，是一个重大的发展任务，也是一项重大的民生工程。

　　还要看到，我国农村人口十分庞大，长期积累的城乡二元结构不可能在短期内改变，推进城镇化是一项艰巨复杂的任务，也是一个长期的过程。在这个过程中，有不少重大问题需要深入研究，如怎样形成合理的城镇化布局，怎样解决好城市空间过度扩张、生态环境压力增大问题，怎样筹措城市建设和公共服务资金，怎样使城市规划和管理水平与城镇化相适应，等等。总之，我们要因地制宜，积极探索，以提升城镇化质量为战略方向，努力走出一条中国特色城镇化道路。