农机购置补贴：为农业现代化添翼

　　编者按：

　　工欲善其事，必先利其器。中央财政为了鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械，提高农业综合生产能力，促进农业增产增效、农民节本增收，设立了农业机械购置补贴专项资金。近年来，在各级财政的大力支持下，农机补贴推广工作成绩斐然。截至2011年，全国耕种收综合机械化水平超过54.5％，为保证粮食产量“八连增”提供了有力的物质装备支撑。本期热点专题聚焦今年农机购置补贴实施工作呈现的新特点，敬请关注。

　　■ 本报记者 徐丽红

　　新闻看点

　　广西上思：甘蔗农机带来新气象

　　“嚓嚓……嚓”，在广西壮族自治区防城港市上思县昌菱农场11队，甘蔗联合收割机一过，倒伏的甘蔗被迅速扶起、切割、去叶、集堆装袋，还能将砍下的甘蔗吊上货车，十分便捷。这是该县引进新型甘蔗农机后，广袤蔗地里发生的可喜变化。

　　近年来，该县不断做大、做强、做精蔗糖产业，全县甘蔗种植面积超过53万亩。但由于甘蔗砍收、种植工作量大，该县每年都得从外地引进1万多名农民工帮助砍蔗、种蔗，还常遇到民工荒、请工难问题，费用年年提高，加大了农民开支。

　　为了化解这个难题，2011—2012年，该县新引进了切段式甘蔗联合收割机和多功能种植机。这种甘蔗联合收割机适应坡地作业，还能扶起倒伏的甘蔗，工作性能比较可靠。在农机砍收作业后，蔗地平整，没有出现剩余大量蔗根的现象，砍下的甘蔗杂质较少，初步解决了农机砍蔗难题。新引进的多功能甘蔗种植机可以一次性完成开行、施肥、切种、播种、喷药、覆盖农膜、培土等多道工序，种蔗效果让农民群众赞叹不已。

　　据该县农机部门领导介绍，截至2011年11月25日，该县已完成农机购置补贴指标800.66万元，超额完成自治区下达的任务。目前该县已有各类拖拉机8511台，各种配套农机具6827台，全县综合机械作业水平达38.8%，农业机械承担了农村的75%劳动量，有效减轻了农民群众的劳动强度，降低了生产成本，促进了农业增效农民增收。

　　山东日照：农机补贴规模不断扩大

　　2011年，山东省日照市农机购置补贴规模不断扩大，农机装备数量增长明显。全市争取各级农机购置补贴资金2880万元，比上年增长22.6%，共补贴各类农机具14986台，补贴受益农户及组织13463户。全市拖拉机补贴新增2662台，其中80马力以上拖拉机补贴新增154台，比上年增长19%；谷联合收割机新增198台，较上年增长26.1%。

　　与此同时，政府支持力度加大，农民投资农机化热情高。2011年日照市继续将农机购置补贴工作列入全市农业农村工作要点农机化工作的重点内容。市财政拿出80万元资金用于市级农机具购置补贴，对小麦免耕播种机、秸秆还田机、花生收获机等先进农机具在省级补贴的基础上进行累加补贴。同时，投入80万元专项资金对玉米联合收获秸秆还田、小麦免耕播种保护性耕作机械化作业成片200亩以上的机手给予作业费补贴，有效提高了农民群众购买和使用保护性耕作农机具的热情。据统计，2011年全市农民及合作组织直接投入农机具购置资金5520余万元。

　　随着农机补贴工作的开展，日照市农机管理部门加强了此方面的监管工作。在明确工作责任、细化工作流程、强化风险防控措施后，针对排查出的廉政风险点，逐步健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，健全了补贴监管体系，确保了补贴管理规范高效、操作程序阳光透明、监管及时到位，国家惠农政策切实惠及农民群众。

　　政策解读

　　今年农机购置补贴新特点

　　本报讯 为支持春耕备耕，2012年，中央财政将增加农机购置补贴规模，并已下达第一批130亿元农机购置补贴资金指标。据悉，今年是近年来下达资金和发布指导意见最早的一年。近日，农业部办公厅、财政部办公厅联合印发了《2012年农业机械购置补贴实施指导意见》（以下简称《意见》），对2012年农机购置补贴政策实施工作进行了部署。记者获悉，与往年相比，今年《意见》主要有六个特点：

　　一是保持农机购置补贴政策的稳定性和连续性。农机购置补贴政策实施总体要求、实施范围、补贴对象保持不变，补贴标准适当微调。农机购置补贴政策继续覆盖全国所有农牧业县（场）；要求各地继续按照公平公开公正的原则，采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象，已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的农民可优先享受补贴。全国补贴种类上保持12大类46个小类180个品目，继续覆盖粮食作物、经济作物、畜牧业、渔业及节水灌溉机械设备种类。继续实行同一种类、同一档次农业机械在省域内统一定额补贴。明确定额补贴按不得超过本省（区、市、兵团、农垦）近3年市场平均销售价格的30%，大型棉花采摘机单机补贴额由20万元提高到30万元。重点血防区主要农作物耕种收及植保等大田作业机械补贴定额测算比例不得超过50%。

　　二是完善补贴机具确定方式。各省结合本地实际情况确定本省具体的补贴机具品目范围，凡是补贴品目范围内并已列入国家或省级支持推广目录的产品都有资格享受补贴。为防止地方保护，明确要求省域内补贴机具种类保持一致，县级农机化主管部门不能缩小补贴机具种类范围。为充分发挥市场机制作用，改公布各省补贴产品目录为公布机具补贴额一览表，表中不再带具体生产企业和产品型号，由农民从支持推广目录中自主选择。

　　三是完善补贴额确定办法。针对一些地区个别机具补贴额确定偏高问题，要求各省严禁以农机企业的报价作为补贴额测算依据，而是要以补贴产品近三年的实际市场销售价为基准，合理测算补贴额，并加强对补贴产品市场价格的调查摸底，动态跟踪市场变化情况，对过高的补贴额及时做出必要调整。在继续实行同类产品在省域内统一定额补贴的基础上，要求各省在保持相对稳定的基础上，按照分档科学合理直观，定额就低不就高的原则，科学划分补贴产品特别是非通用类机械类别档次。

　　四是完善信息公开制度。为进一步促进补贴实施信息公开透明，今年对信息公开的内容、形式、时限、地点做出了详细规定。要求各地把农机购置补贴管理和使用情况列入政务公开和政务服务目录，在政府网站上公布补贴操作程序、投诉电话以及每名受益的购买机型、补贴额度等信息，同时还要通过其他多种形式进行公开，使全社会广泛知晓。明确要将补贴对象名单公示到村，公示时间不少于7天。至少每半月公布一次各县（市、区）补贴资金使用进度，有关文件签发5个工作日之内向社会公开。年度补贴工作结束后，县级农机化主管部门要以公告的形式公开本县补贴资金额度、农民分户实际购机数量、金额等情况，全面接受社会监督。

　　五是鼓励各地因地制宜开展补贴方式创新试点。支持各地在保证资金安全、让农民得实惠、给企业创造公平竞争环境的前提下，继续开展资金结算级次下放、选择少数农业生产急需且有利于农机装备结构调整的农机品目在省域内满足所有农民申购需求补贴试点，提倡农机生产企业采取直销的方式直接配送农机产品。同时，选择部分市县开展全价购机后凭发票领取补贴等补贴试点。

　　六是进一步加强监管。要求层层签订补贴实施工作责任状，明确任务和责任。健全农机、财政、纪检监察等多部门协作的县级农机购置补贴工作机制，共同研究确定补贴资金分配等重点工作，并联合对政策实施进行监管。强化对县级农机部门的内部约束机制，补贴工作重要事项必须集体研究决定，必须邀请纪检监察部门全程参与。要求省级农机化主管部门组织市县两级开展专项检查和重点抽查，严查倒卖补贴指标、套取补贴资金、乱收费及委托经销商办理手续等违规行为。县级财政部门充分发挥就地就近实施监管作用，会同农机部门按照不低于购机农民10%的比例进行抽查核实。强化对补贴产品经销商和生产企业管理，违法违规操作的经销商永久不得参与补贴经销活动，对参与违法违规操作的生产企业及时取消补贴产品补贴资格。强化对各地规范、高效、廉洁实施补贴工作的绩效考核，考核结果与资金分配挂钩。

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　　实行农机购置补贴政策背景

　　农机购置补贴是指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。为鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械，加快推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农业增产增效、农民节本增收，2004年中央财政设立了农业机械购置补贴专项资金。根据2004年11月1日生效的《中华人民共和国农业机械化促进法》第二十七条规定：“中央财政、省级财政应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴。补贴资金的使用应当遵循公开、公正、及时、有效的原则，可以向农民和农业生产经营组织发放，也可以采用贴息方式支持金融机构向农民和农业生产经营组织购买先进适用的农业机械提供贷款。具体办法由国务院规定。”

　　按照党中央国务院的部署，财政部、农业部于2004年共同启动实施了农机购置补贴政策，当年安排了补贴资金0.7亿元在66个县实施。此后，中央财政不断加大投入力度，补贴资金规模连年大幅度增长，实施范围扩大到全国所有农牧县和农场。2004年—2009年，中央财政累计安排农机购置补贴资金199.7亿元，其中2009年安排130亿元，比2008年增加90亿元，增长225%。从2009年实施情况看，全年共补贴各类农机具超过343万台套，受益农户逾300万户。农机购置补贴政策实施以来，推动了全国农机总动力快速增长，耕种收综合机械化水平持续提高，为保障我国粮食安全和农民增收，巩固农业在国民经济中的基础地位发挥了重要作用。

　　财政补贴加快农业机械化进程

　　截至2011年11月30日，中央财政农机购置补贴资金175亿元，共补贴各类农机具约564万台（套），受益农户约439万户。

　　在农机购置补贴政策的推动下，农民购机用机积极性高涨，农机工业产销两旺，农机装备水平和农机作业水平加快提高，为实现粮食产量“八连增”提供了有力的物质装备支撑。

　　补贴政策进一步加快了农业机械化进程。今年全国耕种收综合机械化水平超过54.5％，同比提高2.2个百分点。粮食作物机械化薄弱环节快速发展，水稻机插秧、玉米机收水平预计达24%、33%，同比分别提高约3.5个百分点和7个百分点。保护性耕作、机械深松、免耕播种、化肥深施、高效节水灌溉、玉米精量播种等各类农机化新技术应用面积持续增加，在保证重要农时农业生产进度和作业质量中发挥了重要作用。

　　补贴政策进一步优化了农机装备结构布局。2011年全国农机总动力预计达9.7亿千瓦，同比增长4.5%。补贴资金重点投向大中型、高效复式和薄弱环节的农机具，全年大中型拖拉机、水稻插秧机、玉米联合收获机拥有量预计达430万台、40万台、17万台，同比分别增长18%、30%、38%。

　　补贴政策进一步促进了农机工业发展。直接拉动农民和农业生产经营组织投入409.7亿元。农机工业产值保持高速增长态势，2011年1—10月，规模以上农机工业企业总产值和销售产值均超过2300亿元，同比增长34%以上。预计全年农机工业总产值超过3000亿元，将连续4年保持20%以上的增速。