用草根力量化解民间矛盾

作者: ■本报记者莫非尚启庄

　　杭州下城区文晖街道有个打铁关社区，该社区有个“和事佬”协会，邻里有纠纷，夫妻有矛盾，街坊闹意见，“和事佬”会即时登门。说来奇怪，只要“和事佬”一出场，再大的矛盾和纠纷也会变得易攻难守，最终，矛盾双方往往会握手言和。

　　2008年2月创立的打铁关社区“和事佬”协会名声在外，半年后，杭州市下城区的71个社区全部建立了“和事佬”协会，2009年3月20日，杭州市社会矛盾多元化解暨“和事佬”工作现场会在下城区召开，“和事佬”协会在杭州全面推广。如今，杭州市的2924个社区（村）全都创立了“和事佬”协会，两万多名“和事佬”活跃在大街小巷，他们已化解6万余起基层矛盾纠纷。百姓内部的矛盾，居民的生活诉求，住家的问题反映，大多由“和事佬”收集、处理和解决，“矛盾纠纷化解不出楼道”已经成为杭州大多数社区的现实。

　　杭州市委副秘书长、杭州市政法委常务副书记孙云用了一句话对“和事佬”作了以下释义：“和事佬”专指那些乐于助人、德高望重、处事公道、化解纠纷的热心人。“和事佬”协会的官方解读是：社区居民处理民间事务、化解矛盾纠纷、加强社区管理、推进社会建设的群众性自治组织。

　　首创“和事佬”协会的杭州打铁关社区的党委书记斯利民告诉记者，“和事佬”与“和事佬”协会的出现，是社会和谐稳定的需要，更是社区居民的自发要求，“虽然社区有专职治保调解主任，但社区有2500住户、7200个居民，调解主任无法‘包打天下’。政府推行的一些政策措施得不到理解，邻里之间的纠纷得不到及时平息，小矛盾如不及时化解，容易演化为大矛盾，直接对基层的稳定和谐造成压力。而化解矛盾的最好方法，就是依托群众自身的力量。”

　　近3000个“和事佬”协会，2万多名“和事佬”，每天产生着平凡而又感人的故事。

　　年近八旬的王义毛是杭州“和事佬”协会的创始人之一。老王在社区德高望重，退休后连任三届楼道党支部书记、社区党支部书记，邻里家中有事都喜欢找他出主意。一天，王义毛发现有脏水从3楼邻居住户的厨房里冒出，这家住户打算用水泥把冒水处封住，这样做的后果是脏水将会从4楼、5楼冒出。王义毛先是一一通知楼上住户暂停用水，又找到冒水的原因是6楼住家装修时建筑垃圾堵住了管道。王义毛联系上了房主，房主称已委托中介公司出租，王义毛又去找中介公司老总，老总开始不承认，但被王义毛的诚意感动，终于请人来疏通。

　　就是这些鸡毛蒜皮的小事，让“和事佬”的威信越来越高。

　　杭州江干区法院预备审判庭副庭长朱学军，是杭州市民熟悉的“金牌和事佬”。他不但是当地电视台“和事佬”电视节目的主角，在生活中同样是化解矛盾的“和事佬”。2009年3月，“朱学军法官调解工作室”成立，截至去年5月，调解工作室共调解处理案件1910起，其中朱学军个人调解处理749起，调撤率84%；接待调解咨询5138人次。朱学军总结了调解“五入法”：入门，把当事人诚恳地引入调解门槛，互相贴近；入耳，耐心倾听双方的诉说，不厌其烦并帮助排解情绪；入心，进入当事人心坎里、心境中去体味；入脑，认真思考分析分歧焦点、心理预期，找到一个利益平衡点、化解切入点，去突破心理防线；入魂，把握问题实质灵魂核心，解决主要矛盾。

　　杭州市的“和事佬”协会还向专业部门和专门人群延伸，比如成立杭州市医疗纠纷调解委员会，推行“警民联调”、“诉调衔接”机制，大量矛盾纠纷通过调解实现“案结事了”。有经营户1500多家，从业人员有4500余人的杭州长城机电市场自从成立“和事佬”协会至今，97%成功化解。如今在杭州，交警“和事佬”在调解道路交通事故，大厦“和事佬”专管楼宇纠纷，社区医院“和事佬”在调解医患矛盾，超市“和事佬”在受理顾客投诉。下城区文晖街道还成立了有8-16岁青少年参与的“小小和事佬”协会，专门化解家庭内部矛盾和青少年纠纷等。

　　杭州“和事佬”与“和事佬”协会的出现引起了各界的关注。中央综治委等部门的领导和专家表示，“和事佬”显示的是草根的智慧和力量，他们在构建和谐社会，建设平安社会中发挥着不可替代的作用，是政府公权力的有效补充，这一做法在当前具有极重要的现实意义，为创新发展“枫桥经验”提供了典型案例，值得向各地推广。