土地出让金不是唐僧肉

　　要知道这不仅是“僧少妖多”的问题，而是土地出让金本身就不是什么唐僧肉，而是一块变质发了霉的毒肉。

　　据报道，近期，水利部和财政部将联合下发土地出让收益中央统筹使用管理办法，各地也将结合实际强化省级统筹，解决好土地出让收益与农田水利建设资金需求不匹配的矛盾。笔者认为，新政策无非将围绕两个重点来进行，一是已经被媒体称作“最具含金量”的土地出让金10%用于农田水利建设，二是在某些地区变地方统筹主导为中央统筹主导。

　　如此一来，在土地出让金被决策层各种不同人群、各部委惦记了整整两年之后，终于还是对地方政府的最大一块蛋糕下手了。但令人没有想到的是，一上手就是10%如此之高的比例。此举也势必会引来地方政府的博弈，甚至曲线化解。而笔者也认为，从土地出让金中拿出10%来强行搞农田水利建设，甚无必要。

　　首先，该政策对地区差异照顾不够。土地出让金越高的地区，往往是北京、上海这样越发达的城市。这样的城市一方面“不差钱”，另一方面也没有多少农田水利可搞。但其土地出让金却绝对是个天文数字，这样一笔钱唰的流入了水利的口袋，花不出去不说，还势必会引发新的腐败。

　　而对于农田水利资金缺乏的西部地区而言，其土地出让金基本上没几个钱，就算把线划在了50%上，也一样解决不了任何问题。从根本上来说，土地出让规模与农田水利需求本身就是反比关系，这样的政策很莫名其妙。

　　因此，水利部和财政部想出了中央统筹使用的主意。但这反倒让我们觉得前面的一切都成了幌子，将银子都收上来才是目的。因为从我国农田水利等基建的资金来源方面来看，中央专项资金才是主导，而近几年的中央财政年年超额完成任务，保持高增长，没有任何缺钱的道理，又何劳向地方政府下手呢?

　　不仅如此，熟悉中央财政和专项资金运作的人都知道，我们当前的专项资金使用与投放方向上并不是“按需供给”，而是“按要供给”。部委手握资金给不给、给多少完全取决于地方政府的游说。也因此造就了我们谁统筹、谁腐败的现象。即便不腐败，游说本身也是要花钱的，所以这个事情从头到尾就变成了，一群人拿着财政去向另一群人要财政的过程，倒霉的只有纳税人。

　　另外，该政策还有助推地价上涨和房价上涨的隐忧。很多地方政府之所以将地价推高，是为了补财政的窟窿，在现在楼市严寒的环境下，这个窟窿有多大，基本上地价就定为多贵。现在我们从人家的收入中拿走了10%，那地方政府只有再提升地价将这10%补回来才划算，而这种“既要我们控价，还抢走我们资金”心理下的报复性上涨也是我们很担心发生的。

　　而除此之外，这样的政策会不会打开了其他部委的思路，引得大家竞相学习模仿也很让人捏着一把汗。有可能今天水利部和财政部搞了这么一出后，明天教育部和财政部也联合发文要求土地出让金的10%用作教育，后天科技部也来要走10%搞时髦的创新，大后天能源、农业都跑来凑热闹。

　　这样下来绝对是百害而无一利。要知道这不仅是“僧少妖多”的问题，而是土地出让金本身就不是什么唐僧肉，而是一块变质发了霉的毒肉。我们不能靠吃过期肉来充饥和长胖，我们的经费来源也本不应该以其为基础。毕竟土地出让金越贵，房价就越高，老百姓就越倒霉。真要资金，我们倒希望各个部委能拿出自己“三公消费”的10%出来，而不是变相的从群众那里拿走10%。说到底，我们的政府并不缺钱，只是总给自己花钱罢了。

　　王亚煌 中国经营网专栏作者

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